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發揮保險保障功能 助推普洱綠色經濟發展
作者:陳俊坤  發布時間:2016-03-14 10:45:51  點擊率:13575次


發揮保險保障功能 ?助推普洱綠色經濟發展

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民族宗教委員會委員活動小組? 陳俊坤

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各位領導、各位委員:

我發言的題目是《發揮保險保障功能 助推普洱綠色經濟發展》。保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段,它的本質是一種社會安排,具有促進經濟發展、保障社會穩定、促進改革開放、促進對外貿易、促進科技創新五大功能。普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區,需要保險業提供強有力的風險保障。

一、發展保險業的重要意義

黨的十八大報告強調,深化金融體制改革,健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系;完善金融監管,推進金融創新,提高銀行、證券、保險等行業競爭力,維護金融穩定,對保險業發展提出了新的更高要求。推動保險業在綠色經濟發展中發揮更大作用,一是有利于推動多層次保險服務綠色經建設中有位、有為。解除各種自然災害后顧之憂;二是有利于保險業通過增強行業自身的發展實力,提升保險服務水平和服務質量,在社會保障體系建設中發揮更大作用,使保險業在完善社會保障體系中找準定位,主動參與社會保障體系改革,并根據全市社會保障事業發展的需要,大力發展商業養老、健康保險等業務,在完善社會保障體系中提供支撐,更好地發揮保險業在社會保障體系建設中的積極作用;三是有利于推動保險業在農業保障體系建設中發揮更大作用,推動《農業保險條例》有效實施,加強農業保險服務體系建設,使農業保險真正成為支農惠農的有效方式;四是有利于推動保險業在防災減災體系建設中發揮更大作用,不斷提升保險業風險管理能力,加強自然災害風險管理,拓寬保險服務領域,加快建立符合我市市情的巨災保險制度。?

二、普洱市保險業發展存在的問題

普洱市保險業誕生于1951年,文革期間一度停辦國內保險業務。從198111月恢復辦理國內保險業務,歷經30多年的發展,特別是改革開放以來,保險市場不斷完善、機構網絡不斷健全,風險保障能力不斷增強,為全市經濟發展和社會穩定發揮了積極的保駕護航作用。截止2015年底,全市共有保險機構21家。其中,財產險保險公司11家,人壽險保險公司10,保險保費收入達16.1億元。全市保險深度3.1%,保險密度627元。支付各種賠款、給付金54220萬元(2015年),為遭災受損企業、農戶和個人得以迅速恢復生產生活、重建家園起到及時雨的作用,架起了黨和政府聯系人民群眾的橋梁,維護了民族團結和社會穩定。全市保險業與恢復國內業務初期相比,市場規模、業務結構、行業自律水平、服務質量等,都有了大發展、大繁榮、大進步和大提升,成為全市經濟社會發展成就的一個縮影。但是,按照國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(簡稱新國十條)和云南省政府云南省人民政府《關于進一步發揮保險功能作用促進經濟社會發展的意見》的要求,普洱保險業還存在一些問題和不足:

一是人民群眾的保險意識相對淡薄,十三五要確保全市保險深度達到5%,保險密度達到3500元的目標差距較大、困難不少。

二是農村居民住房地震責任政策性保險,沒有納入政府議事日程。目前,全市近40余萬戶農村居民住房尚未全部納入保險保障范圍,一部分富裕起來的農民存在因災返貧的風險隱患。同時,已經投保民房保險的農戶有的保額過低。

三是涉農保險保障機制不健全。政府沒有統籌考慮農村民房的火災、風災、洪澇、泥石流等自然災害保險,保費籌集方式單一。迫切需要建立多方互動的三農保險保障機制。

四是政府向商業保險公司購買服務的認識缺位,保險在公共服務領域的角色定位不清晰,服務各類養老、醫療、綠色發展的效果不明顯,服務社會管理方面效果不明顯。

五是環境污染責任保險有待進一步加強。市內一些造紙、化工、礦選廠、糖業、印染、醫藥、水泥、危險廢物處置企業、垃圾填埋場、污水處理廠等企業保險意識較低。

六是保險服務城鎮化建設能力有待增強。對因城鎮化建設帶來的失地農民的保險保障產品顯得過少。

是市內保險業對跟進一帶一路建設的保障措施研究不夠。

三、加快發展普洱市保險業的幾點建議

(一)營造良好的三農保險的政策環境。長期以來,人保財險公司三農保險業務與其他險種業務混合經營,使得三農保險特別是農業保險基金無法積累,大災之年無法應付,挫傷了保險公司發展農業保險的積極性,三農保險的現狀與農業、農村、農民的保險需求不相適應。普洱市經濟欠發達,農業生產力相對落后,各種自然災害頻繁發生,加之農民抵御自然災害的能力薄弱,對于發展高風險的種、養殖業,農民心有余悸,迫切需要保險提供保障,但是,目前除人保財險公司開辦有農房保險、橡膠樹保險、茶葉樹保險、森林火災保險、能繁母豬保險以外,其他領域尚未涉足,三農保險普及率低、承保面窄,保障范圍小,宜在政府的引領下,開辦更多的涉農保險,為農民提供全方位、多層次的保險服務。

(二)加強對農村、農民的保險知識宣傳。長期以來,由于農村保險宣傳缺位,廣大農民對三農保險的重要性和保險經濟補償職能作用認識不足,廣大農村地區農民保險意識淡薄,有的甚至認為參加保險不吉利。要從根本上提高農民的保險意識,必須在各級黨委、政府的領導下,多方配合,加大宣傳力度,整合宣傳力量。

(三)加快推進綠色保險發展。推行綠色保險,是一種有效的環境風險管理的市場機制。一是保險業適時開發綠色保險產品。保險企業應適時開發綠色保險產品,以滿足人們日益增長的綠色保險需求。雖然綠色保險具體的險種類別很多,如油污責任保險、核責任險、水污染險、聲震污染責任險和輻射污染責任險等。但由于我市保險業相關制度尚未配套,故綠色保險險種少之又少,特別是與綠色經濟關系密切的農業、林業、中草藥種植保險等,有很大的產品開發空間;二是保險企業要通過其定價機制,引導企業確立環境與生態有價的基本觀點。一方面要通過價格傾斜、費率杠桿對那些低能耗、無污染的產品責任險給予優惠;另一方面,對能耗大、污染嚴重的企業,通過提高產品責任險的費率等懲罰性措施,提高其經營成本,從而抵制破壞環境的行為;三是政府要構建綠色保險法制環境。綠色保險法制環境應包括在對保險市場主體的界定上,允許不同所有制主體,包括非公有制的保險主體,形成多元化的充滿競爭和活力、權責利完全對稱的市場主體;在保險業務經營上,法律制度應對保險企業業務經營嚴格規范,并以市場監管、行業自律等輔助手段促進市場規范,同時還需制定有利于綠色保險實施的相關制度;四是營造綠色保險政策環境。政府有關保險政策導向要有利于綠色保險產品的推出,綠色價格的實施等。如環境責任保險的推出要有利于打破現行環境污染由政府買單的怪圈。事實上,如果企業無須承擔污染的賠償責任,自然也就沒有對該類保險產品的購買需求,因此就形成不了相關的產品市場。

(責任編輯:金曉雪)

 
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