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委員文章
關于在江城縣建立跨境旅游合作區的建議
作者:李奎  發布時間:2016-03-14 10:41:18  點擊率:13872次


關于在江城縣建立跨境旅游合作區的建議

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江城縣委員活動小組? ?

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各位領導、各位委員:

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中將開放作為五大發展理念之一,指出開放是國家繁榮發展的必由之路,要求形成各有側重的對外開放基地,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平,發展服務貿易,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作。旅游是沿邊地區的重要優勢產業,是邊境跨境經濟合作與文化交流的重要領域。在陸疆沿邊開放深入推進一帶一路上升為國家戰略的背景下,邊境跨境旅游和國際旅游合作需要不斷創新發展理念、方式、內容和載體,建設跨境旅游合作區應提上探索日程。

跨境旅游合作區是以旅游服務為主導功能、旅游產業要素可以自由流動、跨越兩個或兩個以上國界的特殊區域。它應具有四個方面的特征。一是跨越國界,通常由兩個或兩個以上國家在邊境相鄰地區經過平等協商后共同辟建,按照雙方協定的規則進行管理,實質上是國際旅游合作的一種表現形態。二是旅游主導,即以特色邊貿購物、邊境口岸觀光、異國風情體驗為主要功能,旅游業是當之無愧的主導產業,也可以將其稱為跨國旅游經濟特區。三是產業集聚,即餐飲、住宿、游覽、娛樂、購物、交通集散等旅游要素類型豐富,數量較多,空間集聚效應明顯。四是自由流動,即消除服務貿易壁壘,實行自由貿易政策,旅游者、勞動力、資本等旅游產業要素可以相對自由地流動。上述特征使跨境旅游合作區具有獨特的競爭優勢,有利于游客付出較少的金錢、時間和精力成本獲得涉及兩國或多國自然景觀與人文風情的豐富旅游體驗,但也因此存在一些特殊的制約因素,如不同國家政治制度、經濟發展階段和利益訴求的差異。

一、建立江城跨境旅游合作區有利條件

一是具有發展跨境旅游合作區的基礎。江城縣旅游業起步于20世紀90年代后期,經過多年來的不斷開發建設,江城縣旅游業經歷了一個從無到有、由小到大的逐步發展歷程??傮w上看,特別中老越三國丟包狂歡節成功舉辦,國家批準的江城至老撾五條旅游精品旅游線路開通,勐康蘭堆口岸限定區域旅游項目順利開通,整董特色鄉村旅游景區、十層大山旅游景區等旅游景區道路建設順利推進成為江城旅游業發展的亮點,使得江城旅游業形成了一定的影響力和品牌效應,為江城旅游業進一步發展奠定了良好的市場基礎。二是具有獨特的區位優勢。江城縣一城連三國,域內擁有一個國家級口岸和多個通道,與兩個社會主義國家相通,獨特的區位條件在全世界獨一無二??沙浞忠劳羞@一獨特的區位資源,開展邊境觀光旅游、邊境商貿旅游、邊境文化體驗旅游。

二、推進跨境旅游合作區發展的建議

近年來,國家重視陸疆沿邊地區發展,深入推進邊境城鎮、重點口岸、邊境(跨境)經濟合作區、重點開發開放試驗區建設,打造沿邊對外開放窗口和經濟增長極,一帶一路上升為國家戰略,為跨境旅游合作區發展夯實了基礎、創造了機遇,跨境旅游合作區增加了加速發展的條件。為了促進跨境旅游合作區的健康、持續、快速發展,提出如下建議:

一是要加強理論研究。應通過國家旅游局科研項目資助、設立中國旅游研究院研究跨境旅游合作基地、旅游科學年會專題研討等形式,鼓勵相關科研院所、旅游行政管理部門的專家學者聯**立科研團隊,繼續加強對跨境旅游合作區的構成要素、基本類型、建設內容、產品開發、運作主體、管理模式、政策需求、風險防控及相關問題的研究,形成具有系統性、創新性、指導性的理論成果,為政府決策和企業投資提供理論依據。

二是要制定發展規劃。旅游發展,規劃先行。適時組織專業力量,在深入實地考察、廣泛調查訪談、多方聽取意見的基礎上,考慮一帶一路戰略、全國沿邊開放布局、各地發展基礎、地緣政治格局、鄰國邊境地區實際情況,編制具有科學性、針對性和操作性的跨境旅游合作區發展規劃,明確跨境旅游合作區建設的總體思路、發展目標、主要任務,確定跨境旅游合作區發展的總體布局、重點區域、核心領域,遴選優先項目和扶持內容,提出跨境旅游合作區發展的保障措施和近期行動計劃,以指導各地的跨境旅游合作區實踐,避免各地一哄而上、重復投資、低水平建設。

三是要設立試點示范。在科學研究和規劃的基礎下,考慮區域性中心城鎮、商貿往來、邊境跨境經濟合作區的支撐,選擇距離客源城市較近、基礎條件成熟、資源特色鮮明、國際關系穩定的地區,設立跨境旅游合作區試點或示范,給予一定的權限,支持其在守住底線的前提下,用改革創新的精神去推動跨境旅游合作區發展,在管理方式、項目建設、利益分配等方面進行探索,積累經驗后推廣到其他跨境旅游合作區。建議將勐康蘭堆口岸限定區域旅游項目建設作為跨境旅游合作區建設的突破口,可以優先選擇中老越三國邊地生態旅游環線建設作為跨境旅游合作區建設的試點,將勐康蘭堆口岸(老撾)等作為商貿驅動型(過境服務型)跨境旅游合作區建設的示范。積極開發旅游線路,大環線:普洱市區思茅磨憨口岸老撾烏多姆塞省豐沙里省勐夸縣越南奠邊府江城龍富口岸思茅。全程1065公里。中環線:江城勐康口岸老撾豐沙里省勐夸縣越南奠邊府越南阿巴寨口岸江城龍富口岸。全程690公里。小環線(一日游三國):圍繞十層大山,全程70公里。統籌推進線路合作型、過境服務型跨境旅游合作區的發展。

(責任編輯:金曉雪)

 
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