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委員文章
嚴管公益林 發展綠色經濟
作者:申國昕  發布時間:2016-03-14 10:39:20  點擊率:13751次


?嚴管公益林?? 發展綠色經濟

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景谷縣委員活動小組? 申國昕

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各位領導,各位委員:

首先,感謝市政協為我們搭建了這樣一個相互交流學習、共同提高的平臺。根據會議安排,我就嚴管公益林發展綠色經濟方面作個簡要的發言。不足之處,請給予批評指正。

一、加強公益林管理必要性

發展綠色經濟,走綠色循環低碳發展道路,是黨和國家的戰略決策,也是云南建設綠色經濟強省、爭當全國生態文明建設排頭兵的重要選擇,更是普洱實現跨越發展,與全國、全省同步全面建成小康社會的重要路徑。近年來,普洱市始終堅持發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任、黨建是第一保證,深入實施生態立市、綠色發展戰略,以建設國家綠色經濟試驗示范區為總抓手、總平臺,打造生態產業、弘揚生態文化、構建生態家園,大膽先行先試,探索建設生態文明與綠色經濟相結合的發展之路。嚴格管理公益林的同時發展人工商品林建設工作,提高廣大農民在農歇地、輪耕地植樹造林的積極性,在推進普洱率先建設國家綠色經濟試驗示范區中尤顯重要。

根據2014年普洱市森林和林地變更成果報告,全市林業用地面積4917.11萬畝,占全市土地總面積的73.9%,占全省林業用地面積的13.25%;森林覆蓋率68.7%;按兩類林分,商品林3449.93萬畝,公益林1080.12萬畝。普洱市是云南省第二大林區,初步統計全市種植人工林面積324.62萬畝,占全市商品林面積9.4%。2015年普洱市林業總產值170.11億元,農民從林業中獲得人均收入達2000多元??梢?,森林資源是林業生態建設和林業產業發展的物質基礎,也是林業一切工作的出發點和落腳點。公益林在維護和改善生態環境、保持生態平衡方面,以及保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展方面發揮著主體功能作用。應該更加有效地發揮森林生態功能,實現可持續發展,在不破壞原有森林生態群落的前提下,達到生態和經濟雙贏。長期以來,農民作為最基層的森林經營主體,被動接受安排的多,看到的多是計劃、指標、組織、監督、檢查等,在森林生態效益補償實施方案的討論決策中缺乏實際意義的參與,不利于森林生態效益補償資金的管理及補償資金的落實,當前現行公益林補償資金標準為每年每畝10元。按照現代林業發展的要求,依托擁有的森林資源,全面提升公益林管理的科學化水平,在普洱市實施生態立市、綠色發展戰略中充分發揮公益林生態功能作用,使廣大林農在公益林建設中受益增收、切實改變農民生產生活條件,實現普洱市與全國、全省同步全面建成小康社會。

二、存在主要問題

普洱市盡管有發展綠色經濟得天獨厚的森林資源,倘若林業執法不加嚴密,公益林遭受破壞,實現生態立市、綠色發展戰略無從談起。當前存在的主要問題有:一是部分縣(區)農民植樹造林積極性不高,對宜林荒山、農歇地植樹造林政策落實不到位,農民造林積極性沒有調動起來;二是公益林區群眾參與管護的積極性不高,認為管理公益林是林業服務中心的事,廣大林區群眾除了被區劃為公益林的林農,其他不涉及的基本不參與公益林管護等相關工作,要管護好公益林,使其發揮應有的效益,必須充分發揮群眾監督的優勢,投入必要的資金吸納社會群眾參與監督;三是林業法規明確了一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動,嚴禁林木采伐行為,但仍有部分不法分子無視法律禁令,發生經常盜伐木材的行為,對保護公益林遭受影響。在普洱實施生態立市、綠色發展戰略建設綠色經濟試驗示范區進程中,認真執行林業政策法規,嚴管公益林勢在必行。

三、對策建議

(一)嚴管公益林,采取強有力的執法措施,切實制止林木盜伐的行為。依法行政,加大公益林管理執法力度,全面禁止公益林區商品性采伐,做到管嚴山上、嚴格控制木材采伐,定期不定期地組織林政執法人員開展林政執法大檢查,加強林地資源保護,杜絕濫占濫墾林地行為發生,如有發現,從嚴從重處罰,切實保護公益林森林資源安全,也就保證了生態安全。

(二)建立公益林區非木質產業發展扶持資金,發展綠色經濟。一方面專項扶持負責公益林管護的林農,合理發展林下種植養殖業、森林生態旅游等豐富林農的收益渠道,有效助推林農發展綠色經濟;另一方面提高公益林補償資金標準,讓廣大林農從公益林的經營管護中得到更多的實惠,充分調動廣大林農積極參與公益林管護熱情。

(三)放開搞活非林地經營人工林政策,既增加林農經濟收入,又提高森林覆蓋率,在生態文明建設與經濟發展中找到平衡點。進一步搭建林業交易平臺,推進森林普洱建設步伐,有效地保護和培育森林資源,既保證生態文明建設,又讓更多的農民在林業發展中得到利益,才是林業建設保護與開發并重的重點課題。廣大農民貧困的根源在山,發展的出路在山,致富的希望在林,要放活非林地種植人工林的采伐政策,采取政府引導、企業帶動的方式,提高農民參與植樹造林的積極性,讓宜林荒山、農歇地戴上綠帽子,披上綠裝,使整個普洱市見不到荒山荒地,在生態文明建設與經濟發展中找到平衡點,拓寬農民增收渠道,切實增加農民在林業中獲得的收入,加快脫貧步伐,為山區農民同步建成小康社會提供堅實保障。

(責任編輯:金曉雪)

 
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