全文檢索: 現在是: 歡迎您訪問
您的位置:首頁 > 建言獻策 > 委員論談


主席信箱
用戶名: *
密 碼: *
驗證碼:
  
姓名: *
電話: *
內容: *
驗證碼:
說明:點擊驗證碼可以更換新的驗證碼
委員論談
關于化解“人象沖突”矛盾的建議
發布時間:2019-04-24 08:55:04  點擊率:12044次


關于化解人象沖突矛盾的建議

特別邀請人士界別委員 ?李朝武

2019221日)

?

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設放在治國理政的突出位置,隨著生物多樣性保護工作的推進,普洱市生態環境的不斷改善和群眾保護野生動物意識的增強,為野生動物的棲息繁衍提供了有利條件,境內野生亞洲象數量不斷增加,象群和人類的接觸因此增加,它們取食農作物和破壞生產設施,人和大象之間的沖突愈演愈烈,特別是近年普洱市每年都有群眾在人象沖突中喪生,如何化解人象沖突,是亟待解決的難題,對全體野生動物保護工作者也是個巨大挑戰。

亞洲象是亞洲現存的最大陸生動物,在國內僅分布于普洱、版納、臨滄三州市,數量不足300頭,已極度瀕危,被列為國家級重點保護陸生野生動物和國際自然保護聯盟瀕危物種;列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄I,禁止國際貿易。目前約有8個種群104頭亞洲象常年定居普洱市,主要活動范圍是思茅區、江城縣、瀾滄縣。

一、近年來人象沖突情況及我市采取的措施

據統計,2014年以來,全市因野象肇事致使12人死亡,12人受傷,平均每年直接經濟損失1000萬元以上?;顒釉谒济﹨^的野象,自1999年始,已導致89傷(重傷8人),2014年以來六順鎮團結村接連發生野象傷人事件,造成了41重傷的嚴重后果。特別是201848日,一頭進入普洱市城區的亞洲象,給人民群眾帶來極度不安和恐慌。亞洲象肇事頻繁,嚴重影響到了林區群眾的生產、生活,并且威脅到了林區群眾的生命及財產安全。

為緩解人象矛盾,全市各級黨委、政府及林業、森林公安等相關部門在野生亞洲象的保護和安全防范方面做了大量的工作,有效緩解人象沖突,取得了一定成效。

(一)人防,有效整合人力資源,提高預警能力。一是加大宣傳力度。森林公安等部門采取積極措施,通過廣播、電視等傳統媒體,微博、微信等新媒體和入戶走訪、印發宣傳冊等宣傳野生亞洲象生活習性、保護知識及安全防象知識。二是加強人工預警監測工作。全市有近80名亞洲象預警監測員,負責對轄區內的野生亞洲象群進行跟蹤觀測,及時發布亞洲象活動的監測預警信息,減少人與亞洲象直接沖突的概率,對轄區內村民進行相關逃生技能培訓,以此幫助群眾實現對農作物的預收、搶收,有效降低了群眾的損失。三是加強安全防范。森林公安機關在全市林區周邊村寨范圍內加強槍支的管理,收繳私藏槍支,防止不法分子用槍支獵具殺害或傷害野生亞洲象。四是及時處置野象傷人事件。野生亞洲象傷人事件發生后,森林公安局積極配合相關部門及時做好相關處置工作,對家屬進行安撫,并對周邊群眾做好相應的思想穩定工作,督促保險公司對受害者家屬進行賠付。我市自2011年試點開展野生動物肇事公眾責任保險,2012年全面實施以來,全市已投入保費7518萬元,保險補償7390.06萬元。

(二)物防,在亞洲象活躍的區域加大預防設施投入。一是加強基礎防范建設。在亞洲象活動頻繁區域架設預警高音喇叭,架設照明電燈;在重點區域安裝警示牌,公布舉報電話,同時對傷害野生亞洲象的違法行為將依法查處;在轄區內野象活動頻繁區域搭建防象高塔、防象亭等;種植防象林、挖設防象溝、構筑防象欄網和圍墻等。二是加強鄉村道路建設。將鄉村道路中彎急、路窄、林密處路段進行擴寬,便于村民能夠較早發現野象,做到及時規避,不至發生近距離的人象遭遇。三是建立大象食堂。結合預警監測的數據資料,在亞洲象活動頻繁的區域規劃種植3960余畝的食物源基地。四是積極推進亞洲象國家公園項目。亞洲象國家公園建設201511月啟動,瀾滄片區亞洲象活動區將被納入亞洲象國家公園,現已完成專題討論、初步意見征求、專家論證和省級評審,已報送國家林業局審核。

(三)技防,加大對村民的技能培訓以及科技設備投入。在村寨口及主要路段,架設紅外探測儀和監控攝像系統,用于探測亞洲象活動信息,系統將監測信息自動反饋至觀測隊員,在野象通過該路段時,觀測隊員能夠及時做出反應,必要時便于及時有序的組織村民撤離。

二、存在的問題

(一)人象沖突還將進一步加劇,群眾反響強烈。一是野生亞洲象食物短缺。一頭野生亞洲象需要采食植物約300公斤,由于食物短缺,野生亞洲象習慣性到田地及農戶家中覓食,甚至誤傷村民。二是人類生產生活發展需要與野生亞洲象爭奪生存空間。人們對林地開發利用不斷加大,野生亞洲象種群數量的增多使得自身生存空間相對縮小,生存空間有向北遷移跡象,造成與百姓的生產生活區空間重疊,嚴重威脅到當地群眾的生命安全。

(二)滯后的賠償機制打擊群眾保護野生亞洲象的積極性。一是補償標準過低?!兑吧鷦游锉Wo法》第14條明確規定,因保護國家和地方重點保護野生動物,造成農作物或者是其他損失的,由當地政府給予補償。但我市的野生動物肇事補償經費除省級分配外,僅市級財政安排了預算,致使每年的投保經費嚴重不足,制定的賠償標準嚴重偏低,雖然2017年野生亞洲象致人死亡補償金從20萬元/人提高到40萬元/人,但與醫療事故、交通事故等賠償金相比還是比較低,在財產損失方面更是遠遠不及成本價。二是補償不及時。由于亞洲象等野生動物肇事頻繁,且點多面廣,路途遙遠,存在出險、查勘不及時,損失評估不夠準確等問題,造成補償款不能及時發放。

(三)野生亞洲象保護缺乏科學性、系統性。全市尚未建立野生動物救護繁育體系,目前的普洱市野生動物救護繁育中心及糯扎渡野生動物救護站僅為臨時機構,靠聘用臨時工維持運轉;在野生亞洲象重點活動區域尚未設立保護及監測站、點、所,全市森林公安機關管護任務繁重,民警人均管護森林面積20萬畝,是國家規定民警人均管護3—5萬畝的4倍多,同時缺乏野生亞洲象保護的專業知識。

(四)保護野生亞洲象意識亟待提升。全市對野生亞洲象等野生動物保護的基本常識和政策法規的宣傳普及與形式任務極不相適應,群眾對相關法律法規、政策規定認知亟待提升。

三、化解人象沖突的對策建議

(一)建設擴大野生亞洲象保護區范圍。建立健全保護管理機構,擴大自然保護區面積,國家、省相關職能部門應加快亞洲象國家公園建設推進力度,在野生亞洲象主要通道和活動地點的食物源種植規模;鼓勵保護區百姓參與管理和保護野生亞洲象,種植莊稼被野生亞洲象采食或損毀的,可按照市場價給予補償。

(二)結合國家扶貧政策因地施策。在野生亞洲象活動區域,開展防災、減災工程建設,盡力把野生亞洲象隔離在保護區內活動;對于因野生亞洲象頻繁肇事而喪失了生存發展條件的地區,國家應在林業補助資金設立亞洲象保護專項資金,進行異地搬遷安置。對于因為保護野生亞洲象受到損失或喪失發展機會的群眾進行資金、技術、實物上的補償、政策上的優惠。

(三)推進亞洲象人防技防預警監測平臺建設。一是建議進一步完善亞洲象活動區域的村、寨監測監控預警設備和人員配備。二是對主要安全隱患象群佩戴或植入衛星定位裝置,實時為附近林區群眾進行預警。

(四)完善普洱市亞洲象肇事防范與應急機制。健全完善預警及時、指揮有序、職責分明、運轉高效的亞洲象肇事防范與應急機制。

(五)健全完善補償機制,針對目前存在的補償標準低,補償資金不及時的問題。一是繼續做好野生動物肇事公眾責任保險工作。二是省級相關部門應加強與上級部門請示匯報,擴大補償基金的來源。三是設立并引導群眾自愿購買野生動物肇事損失險。

(六)增加森林公安巡護的站、所、點。主動與上級主管部門匯報爭取支持,在亞洲象活動頻繁的地方,增加森林公安巡護的站、所、點。

(七)嚴格執法、依法辦事。森林公安依法嚴厲打擊非法傷害野生亞洲象的違法犯罪行為等,對違法犯罪行為堅決予以打擊,對違法犯罪人員依法依規處理,絕不姑息。

(八)加強野生亞洲象保護與安全防范宣教工作。通過各種宣傳方式,做好群眾的防范教育,提高群眾對野生動物的防范常識和自我保護能力。

(責任編輯:張志東)


 
主辦:政協普洱市委員會
版權所有: 中國人民政治協商會議普洱市委員會
備案號:滇ICP備12002210號 聯系電話:0879-2311169 郵箱:puerzxbgs@126.com
技術支持: 普洱擎天網絡廣告13577966000
昨日訪問:30727 今日訪問:22254 總訪問量:39429088
河北20选5 湖北卡五星麻将 广西彩票11选5app 精准5码中特绝不改料 海南体彩环岛赛直播 博彩 麻将赌博 掘金vs勇士第四场 亿客隆彩票平台官网 广西快乐双彩计划 黑龙江36选7开奖号码走势图 双色球第84期开奖结果 棋牌游戏送金币可提现 麻将玩法介绍 国王vs雷霆比赛 香港12生肖49号码图片 快乐12一定牛走势图 黄金城棋牌最新版本下载