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委員論談
關于對發展壯大新型農業經營主體的建議
發布時間:2019-03-15 10:51:21  點擊率:13090次


關于對發展壯大新型農業經營主體的建議

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科學技術界別委員 ?車立庚

2019221日)

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我是一名農業部門的工作人員,結合當前決戰脫貧攻堅的實際,就發展壯大新型農業經營主體談談個人的認識。

一、新型農業經營主體及其在農業發展中的作用

新型農業經營主體的概念及特征。所謂新型農業生產經營主體,就是在農村新出現的生產模式,是在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上,有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織。主要指專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業。它有以下幾個特征:一是以市場化為導向。無論專業大戶、家庭農場,還是農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織,都圍繞提供農業產品和服務組織開展生產經營活動,商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。二是以專業化為手段。傳統農戶生產小而全,兼業化傾向明顯,也就是一波流,看別人生產什么有收入,自己跟著生產什么。隨著農村生產力水平提高和分工分業發展,無論是種養、農機等專業大戶,還是各種類型的農民合作社,都集中于農業生產經營的某一個領域、品種或環節,開展專業化的生產經營活動。三是以規?;癁榛A。受過去低水平生產力的制約,傳統農戶擴大生產規模的能力較弱。隨著農業生產技術裝備水平提高和基礎設施條件改善,特別是大量農村勞動力轉移后釋放出土地資源,新型農業經營主體為謀求較高收益,著力擴大經營規模、提高規模效益。四是以集約化為標志。傳統農戶缺乏資金、技術,主要依賴增加勞動投入提高土地產出率。新型農業經營主體發揮資金、技術、裝備、人才等優勢,有效集成利用各類生產要素,增加生產經營投入,生產技術水平高,具有現代經營管理意識,大幅度提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

新型經營主體在產業發展中的作用。新型經營主體在當前的產業發展中起著重要作用:一是有利于農產品質量安全監管全程控制生產環節是農產品質量安全監管。新型經營主體整合了農業資源,有利于實行統一生產資料**、技術服務、質量標準和營銷運作,有效對農業投人品進行監管,強有力推進農業標準化和品牌化建設,便于探索基地農產品的準出和追溯管理。二是促進經營理念的轉變?,F代農業經營主體在提高農業生產組織化率的同時,能有效促進農業生產者農業經營理念、運行機制、經營模式等重大變革,縮短農產品供給鏈,并使生產優質安全的農產品逐漸成為自覺行為;同時,現代農業經營主體能尋求更多的市場機會和更好的價格改進,有利于實施品牌經營戰略,更注重農產品安全生產,促進產業健康持續發展。三是提升風險抵御能力。在穩定農村土地承包關系的基礎上,努力提高農戶集約經營水平,更有利于先進實用技術和現代生產要素的采用,相較于分散農戶,現代農業經營主體抗拒自然風險、技術風險、市場風險、經濟風險的能力明顯要有所提升,必然導致農產品質量安全水平的全方位提升。四是發揮科技示范作用?,F代農業經營主體在農業科技創新成果的應用方面可以起到引領、示范和帶動的作用?,F代農業經營主體所掌握的農業資源相對集中,生產規模相對較大,通過出資研發、購買成果等形式與大專院校、科研院所建立合作關系,形成以應用促進研發的良性互動和機制,有力促進科研、教學、推廣與生產之間的密切合作,用科技保障農產品質量安全。

二、墨江縣新型農業經營主體現狀及存在問題

(一)新型農業經營主體現狀。截止2018年底,全縣登記注冊的新型經營主體797個,其中:農業專業大戶416個,農民專業合作社284個,農業企業97個,無認證的家庭農場。

(二)新型農業經營主體存在的問題。一是發展不平衡,示范帶動作用不明顯。新型經營主體內專業大戶多,專業合作社次之,農業企業少,特別是缺乏龍頭企業,家庭農場尚未形成;區域間發展不平衡,有的鄉鎮多,有的鄉鎮少;帶動產業發展不平衡,帶動種養業的多,帶動服務業和**業的少。二是動力不足,引領作用不明顯。許多經營主體僅有架子或牌子,沒有真正起到作用;發展層次低,產業鏈不完善,抗市場風險能力弱。三是要素不保障,自身驅動作用不明顯。受土地等因素影響,新型經營主體擴大規模難;經營主體自身資本積累少,融資渠道不寬,拓展經營難;人才支撐不足,規范生產、經營,發展壯大難;基礎設施滯后,影響信息對接、市場流通等,正常生產發展難。

三、對培育新型農業經營主體的建議

既然新主體在農業產業發展中有著重要作用,就要對其加以支持和引導,使其發展更有序,在助力脫貧攻堅中的作用更明顯。一是要加大培育力度。積極發揮政府主導作用,在技術指導、資金獎勵和信貸支持等方面加強指導和服務,培育一批聯結緊密、運作規范、帶動作用強的龍頭企業、農業專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體,轉變農業經營主體小、散、軟的發展現狀,切實解決好農業經營主體帶動力不強的問題。充分發揮種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等產業發展主體產業經驗豐富、接受能力較強等優勢,使其成為農業科技成果轉化的平臺橋梁,以點帶面,帶動其它貧困群眾學技術發展產業。二是要引導融入脫貧攻堅。當前脫貧攻堅進入關鍵時期,產業支撐在其中的作用不可忽視,同時,產業發展關系到貧困群眾脫貧后的持續發展問題,是檢驗脫貧質量的根本所在。千家萬戶的小生產已不能適應現代農業產業發展,產業發展轉方式已不可逆轉,標準化生產、規?;l展已是必然。這其中,要解決產業組織化的問題,就需要新型主體充分發揮自身優勢,在自己條件允許的范圍內,就近與分散生產的農戶通過利益聯結的方式組織起來,實現規模適度、標準統一,有發展潛力的產業集群。這些能在脫貧攻堅中發揮作用,帶貧成效明顯的新主體,要在政策、資金等方面給予大力支持,提高他們的主動性和積極性,形成良好的產業發展環境。三是要形成聯合發展。新型經營主體相比較于一般農戶有發展優勢和作用,但受各種條件因素限制,在產業發展一村一品要求的大趨勢下,仍然存在局限,需要在一定區域內聯合組團共同發展。個人認為可以通過建立區域品牌方式來解決,依托銷量好、價格高的產品,打造區域公共品牌,以龍頭公司帶動或主體間合作的方式,共同使用品牌,統一質量技術標準,共同維護、共同推動、共同受益,進一步提高產業組織化程度,優化產業發展。四是要形成良性機制。要建立完善新型經營主體的認定標準,嚴格標準,簡化程序認定,使其不斷發展;要給予適度激勵,在已制定培育意見的基礎上,完善激勵措施,依照相應標準給予政策傾斜,加大資金的支持力度,使其不斷壯大。

總之,新型經營主體在產業發展中起著關鍵作用,新主體的不斷壯大發展,也預示著產業的壯大和良性發展,對脫貧攻堅和經濟社會發展有著舉足輕重的作用,需要給予更多關注和支持。


(責任編輯:張志東)


 
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