關于進一步加強我市“兒童之家”建設的建議

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市政協常委、婦女聯合會界別委員 ?許青敏

（2019年2月21日）

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2012年，普洱市人民政府頒布實施了《普洱兒童發展規劃（2011—2020年）》，各級各部門及社會各界各司其職，齊抓共管，全市“兒童之家”建設穩步推進，在兒童健康、教育、福利、社會環境、法律保護等方面均得到了進一步提高。

一、我市兒童之家建設總體情況

自規劃實施以來，普洱市婦兒工委高度重視“兒童之家”建設，2013年制定出臺了兒童之家建設實施方案。市、縣（區）婦兒工委積極爭取上級項目經費支持，探索“兒童之家”建設運作模式。國務院婦兒工委辦在景谷建立了3個兒童友好家園，省婦兒工委辦在鎮沅縣建立了1個省級“兒童之家”示范點，市婦兒工委辦在思茅區、寧洱縣、墨江縣、鎮沅縣、瀾滄縣建立了7個市級“兒童之家”示范點。截止目前，全市共建立45個“兒童之家”。

“兒童之家”的運作模式：墨江縣婦兒工委辦自籌資金租賃場地，聘用公益性崗位，建成了集兒童游戲、讀書、培訓為一體的天溪社區墨韻兒童之家；景谷“10.07”地震后，國務院婦兒工委辦資助95萬元在景谷縣威遠鎮、永平鎮、益智鄉建成3個“兒童友好家園”，2018年項目結束后，縣政府按照每個家園運行經費2萬元的標準納入財政預算，保證了“兒童友好家園”的正常運轉；思茅區、寧洱縣、鎮沅縣、瀾滄縣均由省、市婦兒工委辦給予一定的工作經費補助，借助社區的平臺，建立了省、市級“兒童之家”示范點。“兒童之家”的建設，為就近滿足兒童需求，優化兒童成長環境，幫助解決兒童安全看護、能力提升、困難救助等問題，打造保護和服務兒童的社區平臺，將黨和政府的關懷溫暖最直接地送到廣大兒童和家庭身邊，打通了為兒童服務的“最后一公里”。但在如何建好、管好、用好“兒童之家”上也存在很多困難和問題。

二、兒童之家建設存在的問題

（一）面大量廣，難以覆蓋。按照規劃要求“2020年90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家”的目標要求，普洱市有995個行政村，53個社區，共需建設943個，但目前全市只有45個兒童之家，僅完成了5%，與目標要求差距甚遠。按照有活動場所及設施、有牌匾、有專兼職管理人員、有常態化兒童活動、有常效管理機制、有檔案材料的建設標準，943個“兒童之家”的建設任務就是一項龐大的工程，需要投入大量的人力、物力和財力。此外，現有“兒童之家”主要設在社區文體活動中心或社區辦公場所，因公共活動場所數量有限，社區辦公場所一室多用，許多“兒童之家”面臨著缺少活動場所的困境。

（二）經費保障還未到位，硬件設施需進一步完善。由于各社區經濟收入有限，政府對兒童之家的投入不足，活動經費無法保障，對“兒童之家”需配備的硬件設施不能滿足實際需求，產生較大的約束和制約，導致孩子缺乏參與活動的積極性與主動性。目前已經建成的“兒童之家”都只有項目建設年的建設經費，沒有后續的管理活動經費。如思茅區思茅鎮過街樓社區、南屏鎮倒生根社區兒童之家有建設經費10萬元，寧洱縣磨黑鎮、鳳陽社區“兒童之家”有15萬元的建設經費，均用于購置軟硬件設施，但沒有建成投入使用后的管理人員費用、活動經費。

（三）兒童之家活動開展還未到位，職能作用需進一步發揮。受社會、家庭等客觀環境因素和自身工作熱情不夠、能力水平不高等主觀因素的影響，部分社區“兒童之家”形同虛設，活動開展較少，內容形式比較單一，沒有發揮一室多用的功能。缺乏統一的建設標準，有的只是掛了牌，沒有定期開展活動。

（四）人員配備還未到位，隊伍建設需進一步加強。兒童之家負責人大多由社區婦聯主席兼任，身兼多職，工作繁忙，對“兒童之家”建設重視程度不夠，缺乏科學、規范、有效的管理，一定程度上影響了功能的發揮，兒童之家建設沒有顯現專業化、品牌化。

三、推進兒童之家建設的對策建議

（一）進一步明確責任主體，強化陣地建設。建議各級黨委政府將兒童之家建設列入為民辦實事項目，納入村（居）級公共服務中心、文體活動中心等陣地建設規劃中，統一在新建陣地中設置兒童之家功能活動室，使兒童之家功能規劃達到“五有”標準，即有活動場地、有娛樂設施、有文體器材、有特色項目、有明顯的兒童之家標牌，使服務功能更加完備。

（二）進一步加強經費保障。兒童之家建設存在的突出困難是資金問題。因此，建議把兒童之家建設經費列入財政預算，給予經費保障?？刹扇∝斦С忠稽c，部門項目資金扶持一點，社會捐助一點等辦法，解決兒童之家建設項目資金緊缺的問題。

（三）不斷提升社區工作人員綜合素質和聘用人員的業務能力。建議社區一方面要設置基層兒童社會工作崗位，選調培養一批有特長、有能力、有愛心的工作人員從事兒童之家的管理工作。另一方面要大力發展志愿服務隊伍，開展形式多樣的志愿服務活動，使志愿服務者成為兒童之家開展工作的有力幫手。

（四）進一步創新兒童之家各項活動。建好陣地是基礎，管好陣地是關鍵，用好陣地是目的。只有開展好豐富多彩的活動，才能讓兒童之家這個陣地發揮更大、更好的作用。要按照兒童發展規劃提出的“提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務”的要求，探索新方法，搭建新載體，為兒童特別是困境兒童、留守兒童提供幫助。

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（責任編輯：張志東）