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調研視察報告選登
政協普洱市委員會關于全市招商引資工作情況的調研報告
發布時間:2018-12-29 11:18:04  點擊率:14636次


政協普洱市委員會

關于全市招商引資工作情況的調研報告

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中共普洱市委:

根據市委的要求,按照市政協2018年重點工作安排,為給市委、市政府加強全市招商引資工作提供決策建議,市政協主席會議高度重視,于8月至9月,采用市政協主要領導率隊赴上海等先進發達地區招商推介,分管領導帶領調研組深入市內部分縣(區)及企業實地調研,召開座談會、收集資料和聽取意見建議等方式,對全市招商引資工作情況進行專題調研?,F將有關情況報告如下:

一、全市招商引資工作取得的成效和面臨的形勢

(一)全市招商引資工作成效顯著。近年來,市委、市政府把招商引資工作作為推動普洱經濟社會高質量跨越式發展的“一號工程”來抓。一是領導重視,高位推動。市委、市政府高度重視招商引資工作,成立市投資促進工作領導小組,實行市委、市政府主要領導雙組長負責制,調整充實市招商引資工作委員會,統籌推進全市招商引資工作,及時研究解決工作中的重大問題。各級黨委、政府和各有關單位主要領導為本地區、本單位招商引資工作“第一責任人、第一實踐人、第一推進人”,親自研究和安排布置招商引資工作,親自協調解決企業碰到的困難和問題,初步形成了高位推動、各方配合的“大招商”工作格局。二是思路清晰,目標明確。堅持“生態立市、綠色發展”不動搖,以國家綠色經濟試驗示范區為總平臺,以建設“六個普洱”為目標,以補齊短板、優化結構、促進創新、改善民生為方向,創新招商引資方式,著力于重點領域、產業和企業,探索推進全產業鏈招商引資模式。圍繞打造“三張牌”,聚焦“普洱三寶”和生物藥、大健康、旅游文化等資源優勢產業和大數據、節能環保、先進制造、現代服務等新興產業,在引進有實力的企業方面取得了新突破。三是措施有力,成效明顯。嚴格落實部門聯動協作責任和縣(區)主體責任,夯實項目基礎,強化要素保障,推進園區發展,鼓勵發展總部經濟,完善工作機制,出臺招商引資項目審批“一站式”服務辦法,優化營商環境,加強督查考核,全市招商引資工作取得階段性成效,雀巢、星巴克、華能、大唐、天士力、康恩貝、匯源等一批知名企業先后落戶普洱。2017年,全市共實施招商引資合作項目735項,到位市外資金636.72億元,同比增長19.99%;到位省外資金478.13億元,同比增長13.54%。省外到位資金絕對值全省排名第九位,增幅全省排名第八位。全市新批外商投資企業1戶,合同利用外資2000萬美元,實際利用外資1088萬美元,全省排名第八位。

(二)準確把握和全面看待招商引資工作。一是從概念上看。所謂的招商引資,就是政府通過創新政策、管理、服務等方式,利用自身可支配的資源,進行優惠政策引導、輿論宣傳推介、完善基礎設施、提供優質服務、優化投資環境等措施,吸引資本、人才、管理、技術等經濟要素到本地區進行生產經營的經濟行為。在法定權限和國家政策許可范圍內,想方設法改變生產要素的流向,加快和加大生產要素的流速和流量,促使生產要素向本區域內流動和聚集,以促進區域經濟持續健康發展、社會全面進步和人民生活改善,是進行招商引資的根本目的。二是從形式上看。招商引資一般情況下主要有五種類型,即“四有一無”:有項目找資金;有資金找項目;有項目和資金找地方落地;有項目、技術和品牌找資金發展;無項目、資金和技術,通過出讓土地、水、林、礦藏等資源換取合作,贏得市場和發展。作為經濟欠發達地區,目前我們的招商引資絕大部分屬于第五種形式。

(三)做好招商引資工作意義重大。省委陳豪書記給普洱提出了“建設生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源,把普洱建設成為綠色發展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠”的新定位,并要求普洱市突出抓好產業發展、鄉村振興、基礎設施、城鎮化建設等四項重點工作,著力培育發展新動能。全面準確貫徹落實好新定位,必須基于普洱自身資源稟賦,把招商引資作為關鍵著力點,敢于和善于借力,筑巢引鳳,借船出海,實現重大突破。從總體上看,強化全市招商引資工作,是普洱適應和服務經濟發展新形態,夯實決戰脫貧攻堅決勝全面建成小康社會基礎的根本之策;是普洱適應開放合作發展新形勢,提升區域競爭力的必由之路;是普洱打好“三張牌”,建設“生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源”,把普洱市建設成為“綠色發展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠”的關鍵之舉。當前,我市經濟發展總體平穩向好,但硬件基礎設施建設嚴重滯后,軟件基礎和服務環境亟待改善,經濟下行壓力持續加大,脫貧攻堅和穩增長的任務異常艱巨。只有強化招商引資,“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”雙管齊下,引進更多的項目、資金、技術和人才,才能更好地發揮我市區位、資源和后發優勢,做好盤活存量、擴大總量、提高質量的文章,推進“三去一降一補”供給側結構性改革任務,開創普洱追趕跨越、綠色崛起的新局面。

(四)全市招商引資面臨的機遇和條件。一是從國際上看。世界經濟政治格局正在經歷深刻調整和復雜變化,我們面臨的形勢更加嚴峻,外部“逆全球化”和貿易保護主義抬頭,美國挑起全球貿易紛爭并不斷升級中美貿易爭端,令世界經濟和貿易前景蒙上陰影,加劇了全球資本和產品的競爭,但總體上不會逆轉全球化大勢,新興世界具有保持全球化的巨大利益,也具備捍衛它的空前力量和決心。打造“人類命運共同體”和“一帶一路”倡議為世界提供了中國方案,為中國崛起并成為新全球化“引領者”和“塑造者”提供了巨大機遇。全球性產業轉移在用另外一種方式第次推進?!拔鞣讲涣翓|方亮”,亞、非等經濟欠發達地區廣闊的市場尚待開發,勞動和資金密集型產業將迎來新一輪提質發展,為國內經濟欠發達地區發展外向型經濟提供了新的選項。二是從國內來看。中國經濟穩中有進的基本面和態勢沒有變,國家將加大新一輪改革開放的力度,加快經濟結構調整和轉型升級步伐,加速新舊動能轉換,以智能制造和新能源技術為代表的新一輪科技革命,以及新產業、新業態、新商業模式將成為推動經濟進入新增長周期的主導力量。新型城鎮化、鄉村振興等改革舉措有序推進,中國—東盟自貿區、瀾滄江—湄公河次區域合作加強,“孟中印緬”經濟走廊建設不斷推進,云南省“三個定位”和“三張牌”深入推進,為我市促進生產要素優化重組、加大招商引資工作力度提供了良好的機遇和有利條件。國家高度重視招商引資工作,國務院近年來接連出臺文件,推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資工作等一系列政策措施。三是從優勢條件看。普洱具有“一市連三國”“一江通五鄰” 的獨特沿邊區位優勢,是連接“孟中印緬”和“中新”經濟走廊的重要節點,輻射東南亞、南亞國際大市場前沿窗口,2020年“泛亞鐵路”中線國內段建成后,廣闊的國內市場和潛力無限的南亞東南亞市場功能將得到放大。同時,普洱豐富的資源稟賦、優越的生態環境、不可復制的多元民族文化,也將為市場要素的匯聚增加吸引力。此外,全市交通基礎設施在逐步改善,新型城鎮化和鄉村振興戰略穩步推進,市政功能得到大幅提升,產業體系初步形成,市級工業園區和縣(區)工業園區初具雛形,招商引資工作機制初步建立,對市場要素資源的吸引力和承載力在不斷增強。

二、當前全市招商引資工作存在的主要困難和問題

(一)思想認識有待提升。在新時代條件下,對招商引資工作的性質定位、方式方法和側重領域應該有更新和更全面的認識和把握,在思想認識上當前的主要問題是:一是過分強調和依賴政府及相關部門的主導作用。按照市場經濟規律,招商引資主體應該是企業和市場,政府可以在其中發揮重要的引導作用,比如為招商引資創造良好的法律和制度環境、建設便捷高效的基礎設施、提供良好的政務環境、做好全方位的宣傳推介等。如果把招商引資當作政府的主要職責全權包辦代替,就混淆了政府和市場的職能定位,往往過猶不及。二是過分強調和指望“全民招商”淡化了專業化精準招商的原則。為加大工作力度,有的地方將招商引資的責任、任務層層分解到各個單位乃至每一名職員身上。這種做法有悖于招商引資專業化分工的原則,往往導致招商引資場面宏大、轟轟烈烈,但實際投入多、收效少、見效慢,甚至還會影響黨委政府在其它領域工作的正常開展。三是過分強調政策優惠和財政補貼在區域內形成同質惡性競爭。有的縣區不顧自身實際將土地出讓金中本級財政留成部分的返還比例定得很高,甚至連土地整理成本都無法收回;有的縣區以“先征后獎勵”等方式對落戶企業實行稅收優惠,占比高達納稅額的50%以上。這種過度優惠在造成地方稅收流失的同時,在區域內引發同質化競爭甚至惡性競爭,破壞了市場經濟公平競爭環境,浪費資源且喪失發展機遇,有悖招商引資的初衷。四是過分強調招商數量和引資金額導致盲目招商、粗放化引資。有的沒有對本地經濟基礎、主導產業、重大項目做深入分析研究,脫離實際盲目招商,撿到筐里的都是菜,忽視招商引資質量,想當然地認為先招進來再說,結果招了不應招的商、引了不應引的資,反而給地方政府背上了新的包袱,增加新的風險。五是過分強調前期招商引進忽視后期服務管理導致入駐企業水土不服。“招商”只是序幕和開始,更重要的是引進后的 “留商”“安商”“富商”。部分地方輕視或忽視對投資者的后續服務,部門單位之間甚至相互推諉扯皮,導致投資者來了以后不安心發展或不能持續健康發展。

(二)硬件基礎薄弱,企業運行成本偏高。一是硬件環境亟待提升。全市交通、物流、通信、市政等基礎設施建設嚴重滯后,開通支線機場的縣(區)只有思茅區、瀾滄縣。通高速的縣(區)只有思茅區、寧洱縣、墨江縣,企業物流成本太高。二是市場環境亟待優化。土地、勞動力、原材料、技術及企業融資成本等要素價格偏高;產業基礎薄弱,產業體系不健全、上下游產業之間不配套、交易成本高;服務體系不完善,公共設施、市場服務、金融服務、交易平臺建設嚴重滯后。三是園區招商主戰場作用不明顯?,F有園區數量少、類型單一,園區承載能力有限,產業聚集能力弱,運營模式單一,不能滿足市場及入園企業的多層次需求。園區建設投入不足,征地工作滯后,基礎設施不完善,不能承載新項目落地。隨著國家宏觀經濟調控日益嚴格,建設用地剛性需求持續增長,土地利用供需矛盾突出,有效供地不足,征拆難、報批時間長,供地周期長。

(三)軟件基礎滯后,投資環境亟待改善。一是政務環境有待改善。在涉及稅收、土地優惠政策等方面,市級調控權有限、調控空間不大;市級財力不足,缺少補貼支付能力。相關部門主動服務意識不強,貼心服務不到位。由于國家在土地、林地、環保等方面審批權限收緊,項目審批難度加大,招商引資項目審批程序復雜、手續繁瑣、效率低下,支撐性文件報批滯后,辦事者多次往返、“蝸牛審批”現象時有發生。二是招商政策吸引乏力?,F有優惠政策沒有大的突破,缺乏差異化和排他性,由于申報程序不明確,操作性不強,財力不足等多種原因,導致現有政策難以兌現。地方融資平臺建設、產業基金發展滯后,對引進品牌、高新技術項目的扶持力度不夠大。三是工作機制有待加強。第一,市、縣(區)招商委統籌協調作用有待加強。招商項目推進機制不健全,協調解決項目落地過程中存在的困難和問題不及時。招商項目管理機制、考核評價機制、督查督辦機制、退出機制、獎懲激勵機制等制度還不夠完善。第二,招商框架協議項目化有待加強。近年來簽訂的大量框架協議,跟蹤、對接、洽談力度不夠,意向轉化為項目投資協議不多。第三,招商引資渠道狹窄,外出招商形式單一、覆蓋面小、成功率低。利用現代手段發布信息、收集信息工作有待加強。第四,組織保障上還有差距??h(區)招商合作局人員經費緊缺,業務能力普遍不高,熟悉經濟工作、項目工作和產業規劃的專業人員嚴重不足。四是項目建設進展緩慢。第一,缺乏統籌規劃。產業規劃、城市總體規劃、土地利用等規劃未能做到有機銜接和多規合一,制約著項目建設快速推進。第二,要素保障不到位。比如在土地**方面:普洱山地多,可供項目建設的平地少,且在山地建設項目成本高,項目實施條件不充分,調整規劃、使用土地、林地報批時間長。五是招商工作基礎薄弱。對國家宏觀經濟和產業政策研究不夠,圍繞省、市“十三五”規劃分析產業發展不深入,科學招商謀劃不足。產業規劃重點不突出,可操作性不強。項目前期工作經費投入和重大項目儲備不足,做準、做專、做細、做精的項目不多,項目成熟度較低。

三、相關意見建議

(一)深化認識招商。一是要給予招商引資工作戰略性的地位。要把招商引資作為構建我市產業體系、提升經濟總量和實力的首要工作,作為助推經濟社會高質量跨越式發展的重要戰略舉措來推進。要深入貫徹落實市委、市人民政府關于全面加強招商引資工作的意見,堅決破除一切體制機制障礙和工作阻力,以互利共贏的理念和“你賺錢我發展、你投資我服務”的胸襟,算大帳,謀長遠,擴大開放,借力發展,以優良環境、優勢資源和優惠政策,搶抓機遇,合力攻堅,在日趨激烈的區域競爭中謀取新優勢、贏得新發展。二是要通過深化改革提升招商工作質量。要提高對科學招商引資的認識,加快政府機構改革、轉變政府職能,完善招商引資體制機制,鼓勵以企業為主進行招商引資,明確招商引資的環保標準,優化和規范招商引資政策,提升打造現有的招商引資園區平臺,培養專業的招商引資人才,組建專業公司或招商隊伍進行專業招商、精準招商,強化對招商引資的監管,讓招商引資與經濟發展形成良性互動。三是要堅持以市場化、法治化方式推進招商引資工作。要強化招商引資風險防范意識,既要解放思想,敢闖敢試敢為,法無明令即可為,又要依法依規依紀,促進和規范招商引資工作,提高招商引資質量,切實防范和降低招商引資風險。

(二)創新理念招商。一是要筑牢貼心服務的理念。要改進服務方式、提高服務效率、提升服務水平,千方百計幫助企業解決好投資前、建設中、投產后的各種問題,著力在簡化審批手續、提高辦事效率、用足用好政策等方面做好服務工作,對重點客商、項目提供個性化、保姆式、全過程貼心服務。要全面貫徹落實云南省省級重大招商引資項目推進工作辦法、市人民政府招商引資項目審批“一站式”服務辦法(試行)等政策,制定工作實施方案,明確責任清單,確保工作落到實處。二是要筑牢生態發展理念。堅持“生態立市、綠色發展”不動搖,深化供給側結構性改革,努力實現從資源開發型項目向產品深**項目轉變,從初級產品**向高科技、高附加值產品**轉變,從單一的產品開發向產業集聚、產業延伸轉變。三是要筑牢全員支持理念。要整合全市各方資源,形成全市上下關心招商、支持招商、服務招商的濃厚氛圍,積極構建“政府主導、部門聯動、全民支持”的招商引資工作新格局。

(三)突出重點招商。一是加快推進產業鏈招商。隨著國家宏觀調控不斷深化,以產業鏈為主導的產業聚集優勢逐漸成為吸引外來投資的主要因素。應根據“建設生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源,把普洱建設成為綠色發展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠”的新定位,重點圍繞打造“三張牌”、“五網”基礎設施、“4+4”重點產業、生物醫藥、全域旅游、民族文化等優勢資源,做好產業鏈招商文章,著力引進產業層次高的項目和研發機構,在項目質量、技術含量上實現新突破。二是構建全方位招商宣傳格局。市對外宣傳機構要建立健全立足全省、面向全國、著眼全球的招商網絡平臺和招商引資信息平臺,加大網上信息發布、項目推介力度,完善招商信息網絡篩選處理機制,拓寬招商引資領域和范圍。三是打好招商引資組合拳。要以市工業園區和縣區工業園區為龍頭,搶抓長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等產業升級轉移的重要發展機遇,努力探索以資產換資本、以市場換技術、以資源換項目等招商引資方式。實行園區招商和企業招商相結合、機構招商和以商招商相結合、自行招商和委托招商相結合、綜合招商與專題招商相結合,統籌布局,突出重點,遞次推進。

(四)創新機制招商。一是建立健全項目策劃機制。按照“建設一批、儲備一批、規劃一批”的原則,建立全市各級聯動、滾動更新的項目儲備庫,加強對重大招商引資項目的前期策劃和論證。加大項目及投資環境的宣傳力度,全面提高招商引資成功率。二是打造優惠政策疊加機制。依托優勢產業、主導產業,做好政策、環境疊加文章,在產業資金扶持、稅收優惠、用地支持、招商引資獎勵等方面出臺一批新政策,吸引大企業、大集團聚集。三是完善招商人才培養機制。要建立健全招商人才選拔、使用、培訓和考核機制,高度重視外向型人才開發、培養和使用,注重將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟政策的干部選配充實到招商引資一線,分批次分類別開展招商引資隊伍專題培訓,提升現有招商隊伍的整體素質和業務水平。四是建立專業化招商機制。繼續推進由市領導帶領小分隊開展精準招商,市駐外辦事機構跟蹤式招商,商會協會組織抱團招商等有效方式。探索推進專業化招商,從大規模、粗放型招商模式轉變為專業化、集約型招商模式,引入專業人才、專業招商機構、外腦智庫等智力支持,對高科技、智能化等高精產業招商方案進行設計,開展專業化招商。

(五)落實責任招商。嚴格落實一把手負責制,實行市級(縣區級)領導負責制,壓實產業部門的產業招商責任,壓實產業要素保障部門的要素配置責任,壓實園區招商主戰場責任,壓實駐外機構的外聯投促責任,壓實落地服務部門的高效審批責任,壓實項目主管部門的跟蹤服務責任。堅持市、縣(區)領導掛聯重大項目制度,按照“一個項目,一位領導、一個牽頭單位,一套班子、一抓到底”的工作機制,建立綠色通道,落實重大招商引資項目“一企一策”,切實解決好項目推進中的困難和問題。市各產業主管部門要作為各產業招商的牽頭責任單位,負責研發、策劃、包裝招商項目,鎖定目標企業,開展項目對接洽談、跟蹤推進、簽約落地等工作。

(六)補齊短板招商。一是要補齊規劃編制的短板。要盡快形成“多規合一”的規劃編制和實施管理機制,強化規劃的統籌作用,銜接協調多領域、多部門、多層次的規劃,切實解決招商實戰中各專項規劃相互沖突的問題。二是要補齊園區建設的短板。高標準規劃建設產業園區,全力提升現有園區的質量和水平,充分發揮園區招商引資主戰場作用,促進區域經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟專業化,增強園區產業帶動和聚集功能。三是要補齊項目儲備的短板。要圍繞全市重點產業規劃,盯住國家產業政策導向,借助外腦及智庫力量,深入做好項目前期工作,致力謀劃生成一批成熟度高、可供招商推介的大項目、好項目,不斷完善和豐富招商引資項目庫。四是要補齊要素保障的硬短板。要加強聯動服務,落實要素保障,及時協調解決資金籌措、征地拆遷、管線改建、移民搬遷、物流交通、住房保障,以及施工用電、用水、用氣、通信等要素保障的硬件問題。“引鳳筑巢”與“筑巢引鳳”相結合,探索在工業園區融資建設標準化廠房,實現招商企業通過租賃即時“拎包”入駐,最大限度降低企業土地使用和廠房建設成本。五是要補齊要素保障的軟短板。要系統研究和幫助協調解決引進企業,尤其是高端企業員工的子女入學、看病就醫等問題,特別是在醫療衛生保健,以及學前教育、義務教育、高中教育質量和水平方面,要高度重視并盡快全力提升,要把它作為要素保障的核心要件來抓,讓廣大員工無后顧之憂,確保企業能落地、快發展。同時,要有針對性地抓好中等和高等職業教育,最大限度降低入駐企業的人力成本。

(七)強化考核招商。成立市招商引資工作考核評價小組,完善招商引資工作綜合考核機制,加強對各縣(區)、市直有關部門在制定產業規劃、推出重大招商項目、開展產業精準招商、協調推進項目落地、改善投資環境等方面的綜合評價考核,定期通報招商工作及項目推進情況,提高招商引資工作考核權重,考核結果作為年度綜合考評和干部選拔任用等的重要依據。紀檢監察委加大對重大招商引資項目推進工作的督查督辦和跟蹤問效力度,對履責不到位、責任不落實的單位及責任人予以紀律處分。

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附件:調研組成員名單

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政協普洱市委員會

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附件

調研組成員名單

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?隊:魏藝紅 ?市政協黨組書記、主席

?長:胡良波 ?市政協黨組副書記、副主席、市發改委主任

副組長:王國斌 ?市政協黨組成員、秘書長

? ?市政協研究室主任

?員:張兆華 ?市政協研究室副主任

? ?普洱市發改委重點項目稽察特派員

張啟光 ?普洱市招商合作局副局長

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?核:王國斌 ?? ?

?筆:張兆華

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(責任編輯:張志東)


 
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