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調研視察報告選登
政協普洱市委員會普洱市鐵路建設推進情況的視察報告
發布時間:2018-12-29 11:11:06  點擊率:14102次


政協普洱市委員會

普洱市鐵路建設推進情況的視察報告

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中共普洱市委:

“鐵路通,百業興”。鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一。鐵路建設作為我市“五網”基礎設施建設的重要組成部分,得到市委、市政府的高度重視。2016年我市終于迎來了首條鐵路—玉磨鐵路的開工建設。為全面了解我市鐵路建設推進情況,分析存在困難和問題,提出意見建議,助推全市鐵路建設有序高效推進。2018年9月12日至14日,市政協組成普洱市鐵路建設推進情況視察組,在普洱市政協黨組副書記、副主席,市發改委主任胡良波率隊下,對全市鐵路建設推進情況進行了視察?,F將視察情況報告如下:

一、基本情況

市委、市政府高度重視鐵路建設,成立了以市政府主要領導為組長的鐵路建設工作領導小組及辦公室,落實機構編制、人員和經費,統籌協調并有序推進全市鐵路建設工作。

(一)路網規劃全面完成,前期工作積極主動。目前,我市鐵路建設總體規劃己經完成,主要構建了“一主四支兩過境”的鐵路網:“一主”即泛亞鐵路中通道玉溪經普洱至磨憨連接老撾鐵路;“四支”即從玉磨鐵路寧洱站引出的寧洱經景谷至臨滄鐵路、寧洱經鎮沅景東至楚雄鐵路、寧洱經江城至蒙自鐵路、思茅經瀾滄至孟連勐阿口岸鐵路;“兩過境”即臨滄至玉溪新平過境鎮沅鐵路、臨滄至版納過境瀾滄鐵路。覆蓋了10個縣(區),連接省會城市昆明和泛亞鐵路東線、中線、西線以及“兩洋”,輻射南亞、東南亞和滇中、滇西、滇西南、滇西北、滇東南片區以及國家西南地區。經過政府職能部門的不懈努力,寧洱經景谷至臨滄鐵路于2017年完成了項目預可研、可研;思茅經江城至蒙自鐵路于2018年4月完成了項目預可研,正在開展可研,計劃年底前完成;寧洱經鎮沅景東至楚雄鐵路,于2018年5月啟動了項目前期工作,正在開展預可研。

(二)鐵路工程建設有序推進。玉磨鐵路是我市首條鐵路,正線全長508公里,總投資概算516億元,其中普洱段全長156公里,投資180億元,設計定位為客貨共線、I級電氣化鐵路,時速160km/h,建設工期6年(2016年至2021年),途經普洱市墨江、寧洱、思茅3個縣(區),涉及11個鄉(鎮)32個村委會94個村民小組56萬人。普洱段共設3個車站,共有橋梁38座8.845公里、隧道34座132.815公里,橋隧總長141.66公里,橋隧占比達90.6%,最長隧道為新華隧道15.8公里,最長橋梁為阿墨江雙線特大橋629米。截止2018年8月底,已完成投資63.9億元,其中:2016年21.56億元,2017年22.5億元,2018年1至7月完成16.84億元。工程形象進度接近40%。

(三)要素保障工作跟進有力。市、縣(區)政府及有關部門認真落實省委、省政府主要領導和分管領導的指示、批示精神。按照玉磨鐵路確保2020年底前建成通車的目標任務,圍繞用地保障、征地拆遷、資金調度等重點問題,以抓鐵有痕,踏石留印的工作作風和齊心協力、全力以赴、攻堅克難、任勞任怨、甘于奉獻的奮戰精神,較好地完成了各種要素保障工作。截至目前,土地、林地手續已獲得國家、省有關部門批準,基本完成了征地拆遷工作,已征紅線用地4032.78畝、完成102%,臨時用地9505.04畝、完成105.5%,拆遷房屋368戶110749.09平方米、完成98%,完成遷墳工作,完成“三電”及管線遷改184條、完成86%。為我市首條鐵路—玉磨鐵路工程建設有序推進做出積極貢獻的同時,又為我市今后鐵路建設積累了經驗,得到了省委、省政府領導的充分肯定。

二、存在的困難和問題

在充分肯定成績的同時,視察中我們也發現了一些問題,集中起來主要有以下幾方面。

(一)實現2020年底前通車目標任務任重道遠。按照劉慧晏副省長的重要指示和市委衛星書記批示精神。玉磨鐵路普洱段從2016年4月開工建設以來,工期已接近一半,但工程投資強度不足。截至2018年8月,累計僅完成投資63.9億元,只占分段投資總額180億元的35.5%,要實現2020年底前通車目標任務,任重道遠。

(二)要素保障掃尾工作不夠徹底。目前,基本完成了征地拆遷工作,但思茅區境內有1戶房屋未拆除,涉及市農業局漁業局魚塘清理工作未完成,市國土資源局2006年10月出讓的3宗小宗地已先交付施工,但未處置;寧洱縣境內還有1戶已簽訂拆遷協議仍未拆除,1家企業廠房未搬遷,181戶安置戶除22戶竣工入住和26戶一次性貨幣安置外,其余搬遷戶僅采取了建蓋活動板房和保障性住房進行臨時過渡安置等。雨季即將結束,鐵路建設將迎來黃金施工期,不要因為我們的保障服務工作不到位,影響鐵路工程建設有序推進。

(三)征地拆遷安置資金缺口較大。經初步估算,玉磨鐵路建設普洱段需征地拆遷資金11.8億元,目前只有滇南公司撥付了7億元,缺口4.8億元,加上最近增加的墨江、寧洱、思茅三個火車站擴容新增的1.35億元,缺口資金將突破6億元。缺口較大的寧洱縣目前鐵路征地拆遷補償及各種規費累計已撥付了5.4億元,2.4億元的資金都是靠貸款支付,月付息近200萬元以上,僅安置費用就有近8000萬元的缺口資金,加之脫貧攻堅投入巨大,確實難于承擔如此之大的財政支出。

(四)配套設施規劃建設滯后。三個火車站進站道路及站前廣場建設滯后,目前尚沒有詳細建設規劃。特別是三個火車站擴容后,市、縣(區)規劃部門要完成火車站廣場建設及道路建設規劃時間緊、任務重。寧洱縣火車站配套物流園區規劃設計滯后,目前僅完成了鐵路控制紅線外物流園區的控制性詳細規劃,站前廣場具體的修建性詳細規劃編制未開展。

(五)一些新情況新問題處理不及時。如拆遷戶長時間居住在簡易安置房不能入住新居的問題、施工過程中對地方鄉村公路損壞維護問題、沙石等原材料及農民工工價上漲過快的問題、因施工技術措施及管理不當對地方工程、財產造成損失的認定及補償問題、部分臨時用地工程結束后無法恢復的補救問題等。

三、下一步工作建議

玉磨鐵路普洱段是首個落戶普洱的鐵路項目,是我市各族人民盼望已久、夢寐以求的民心工程,事關普洱發展。圍繞玉磨鐵路2020年底前建成通車的目標任務,針對當前我市鐵路建設推進過程中存在的困難和問題,提出以下工作建議:

(一)唱響“共創和諧”的主旋律。要以學習貫徹黨的十九大精神為契機,緊緊抓住鐵路建設這一千載難逢的歷史機遇,進一步加大我市社會各界及廣大群眾對鐵路建設是功在當代、利在千秋,造福人民、澤及子孫的德政工程、惠民工程,是國家項目建設重要性、必要性和地方發展的渴望性、緊迫性,是名副其實的政治路、國防路、團結路、經濟路、小康路、生態路,是實現普洱與全國同步建成小康社會的重大意義和作用的認識,用鐵路建設將發生的巨大變化和美好前景激勵群眾團結奮斗,營造和諧氛圍,凝聚各方面的智慧和力量,形成建設鐵路的強大合力,以實際行動支持、參與和服務建設,貢獻力量。

????(二)盯緊目標不松勁。玉磨鐵路建設,原計劃工期六年(2016至2021年),2017年3月24日,省委常委、副省長劉慧晏同志在給市委、市政府主要領導的信中指出,要確保玉磨鐵路2020年底前建成通車。市委衛星書記作出批示,要求各級各部門要認真貫徹落實好慧晏副省長的重要批示精神,盯緊玉磨鐵路2017年完成100億元投資、2020年底前建成通車的目標任務,認真抓好各項工作的落實。玉磨鐵路從2016年4月開工建設以來,就普洱段來講,工期已接一半,但工程投資強度不足,至今年8月底,累計完成投資63.9億元,只占分段投資總額180億元的35.5%,要確保玉磨鐵路2020年底前建成通車目標的實現,加大資金投入,保障工程建設進度是首要任務。要進一步加強同施工方的協調對接,盡可能多地完成投資和實物工程量。

(三)下決心做好要素保障收尾工作。做好鐵路建設要素保障工作是當地政府及政府職能部門的職責。因征遷工作涉及方方面面,從目前的情況看,征地拆遷等要素工作99%以上己經完成,值得肯定,但遺留的一些問題和難點,還要攻堅克難。一是要進一步提高政治站位,統一思想認識,堅持標準和問題導向,認真分析原因,找準工作的核心和重難點,大力弘揚新常態下“敢于擔當、主動作為、創新克難、勇爭一流”的征拆工作精神,全力破解征地拆遷難題及化解征地拆遷矛盾,確保項目建設推進;二是對仍未拆除的農戶和業主,要帶著感情、帶著責任、帶著政策,再做耐心細致地思想工作,取得他們的理解和支持,爭取盡快拆遷,對已做好工作并簽訂協議的農戶,必要時應采取行政手段,依法拆除,攻下征拆進程中的攔路虎(或釘子戶),但要杜絕群體上訪事件的發生;三是對紅線內征地拆遷工作未完成,仍有遺留問題未解決的,應按照相關規定進行約談和追責問責;四是強化統籌協調,進一步加快安置點建設工作進度,減少不穩定因素;五是積極配合施工方做好剩余27條“三電”及管線遷改工作,要求市國土資源局盡快完成3宗國有小宗土地收儲工作。

????四)千方百計確保資金到位。資金缺口較大是市、縣(區)目前反應最大的困難和問題。一是要認真研究并解決資金總量不足和合理分配問題,特別是三個火車站擴建后新增加的規費、征地拆遷、站前廣場、連接通道等缺口資金,保障后續各項工作順利開展;二是要想方設法籌措和解決項目前期工作經費,確保項目前期工作不因資金短板而受挫;三是要盡快同昆明鐵路局和滇南鐵路公司的協調對接,簽訂包干協議,盡快協調解決征地拆遷缺口資金;四是要進一步明確安置資金的來源。安置資金的籌措問題,雖然研究過市級解決30%,縣(區)解決70%,但沒有明確的文件依據,具體如何籌措,要多幫助縣(區)想想辦法。

(五)抓緊做好配套設施的規劃建設。根據鐵路建設發展的實際需要,省政府及國家有關部委已原則同意市委、市政府上報的墨江、寧洱、思茅三個火車站擴建方案,為此,要抓緊做好以下工作。一是要抓緊時間盡快獲得正式批文;二是要根據批文抓緊做好并加快推進火車站站前廣場的修建性詳細規劃編制、土地收儲及連接通道建設工作。站前廣場的規劃設計要根據適度超前、留有余地的原則,科學規劃和合理布局好相關功能設置,在滿足的前提下,在充分論證、多方聽取社會各界意見建議基礎上,盡可能體現普洱地方特色和民族元素;要盡快啟動站后物流園區建設。普洱火車站站后物流園區建設,起初市政府已委托中鐵八局代建,后因工程招投標程序問題擱置下來,目前,車站基礎填方工程己接近60%,如再不啟動站后物流園區建設,事后施工勢必影響到火車站建設。市政府及相關部門應按照事先商定的站后物流園區與火車站同步建設的原則,盡快完善相關手續,盡早開工。

(六)全力抓好工程質量和安全生產工作。質量安全事關鐵路工程百年大計,事關國家和人民群眾生命財產安全,事關發展、民生、穩定,涉及面廣、牽動全局。一是要牢固樹立“質量責任重于泰山、安全責任重于泰山”的意識,正確處理質量、安全和速度、效益的關系,以對黨、對國家、對人民高度負責的精神,切實把工程質量和施工安全放在鐵路建設的首位來抓,實現目標同向、任務共擔、責任共負、利益共享,保證鐵路與地方或沿線群眾互惠互利、共同發展;二是要加強安全檢查,對可能發生地質災害的主要區域、重點行業、開展拉網式排查,不留死角。嚴禁違章指揮和違章作業,抓好對地質災害的防治和避讓及重大事故隱患的監控和整改,堅決消除各種安全隱患,杜絕安全責任事故的發生;三是要進一步增強業主法制觀念,細化施工方案,科學安排工期,嚴格工程管理,全力以赴、加快工程進度,努力打造精品工程。

(七)妥善解決好項目建設中遇到的問題。一是各級各部門要進一步加強做好項目建設中環境保護、水土保持、山體斷裂、施工道路損毀修復、飲水受影響、棄渣超高、超范圍堆放的聯合監督和檢查力度,有效杜絕破壞生態環境、水土保持及山體滑坡、泥石流等災害的發生;二是進一步完善土地收儲和置換、耕地占補平衡、建設用地報批、土地登記、失地農民保險、征地拆遷等相關問題,做到依法依規,服務國家和地方長遠發展;三是要積極主動妥善解決好項目建設中遇到村組道路損毀修復、臨時用地復墾、拆遷安置、沙石原材料價格漲過快等問題,切實保障群眾生產生活和社會穩定;四是督促市、縣(區)鐵建辦、相關鄉鎮加快完善征拆補償支付,盡快提供征拆補償相關手續、資料,為工程造價咨詢公司完善審價工作提供材料依據。

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政協普洱市委員會

2018年10月10

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(責任編輯:張志東)

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