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調研視察報告選登
政協普洱市委員會關于普洱市工業園區體制機制建設情況調研報告
發布時間:2018-09-17 10:27:26  點擊率:15007次


政協普洱市委員會

關于普洱市工業園區體制機制建設情況調研報告

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中共普洱市委:

為全面了解我市工業園區體制機制建設發展現狀,找準存在的主要問題,提出加快園區改革發展的對策建議。根據市政協2018年重點工作安排,在市政協副主席姚順同志帶領下,由市政協民族宗教委員會牽頭,市政協社會法制委員會配合,組織部分市政協委員和市工信委、住建局等部門相關人員組成調研組,于8月中旬深入到普洱工業園區、景谷縣和臨滄市、保山市、德宏州等地開展實地調研和考察學習?,F將調研情況報告如下:

一、全市工業園區建設發展現狀

近年來,市委、市政府高度重視工業園區發展,始終堅持“工業強市、綠色發展”戰略不動搖,高位謀劃、高位推動,圍繞“縣縣有園區、戶戶企業進園區”的目標,集全市之智,舉全市之力,強力推進工業園區開發建設,工業園區建設呈現良好發展勢頭。

(一)抓規劃,園區建設初具規模。圍繞全市經濟社會發展、產業發展實際,以構建和吸引新型工業化產業企業入駐園區為目標,市委、市政府高起點、高標準科學合理規劃園區建設。截止2012年,全面完成了10縣(區)工業園區總體規劃編制工作并通過省級備案。目前,全市有省級工業園區2個(普洱、景谷),市級工業園區7個(景東、鎮沅、墨江、江城、瀾滄、孟連、西盟),實現了縣縣有園區的目標。

(二)抓組織,園區管理體制不斷健全。為加強對我市工業園區建設的組織領導,市委、市政府始終把建立健全園區組織體系、管理體制放在首位。2006年4月,成立了市工業園區管委會,為市工信委管理的正處級事業單位,明確了管理職能職責。目前,園區管委會下設辦公室、政策法規、規劃建設、招商合作、企業管理、安全生產與環境保護等6個科室,現有人員編制26人、實有干部職工24人(含寧洱園區)。國土資源局、工商行政管理局還在園區設了分局。之后,各縣(區)也相應成立了工業園區管委會或工業園區建設工作領導小組,現有人員編制51人、實有干部職工40人,為各地園區建設發展提供了強有力的組織保障。

(三)抓開發,園區經濟總量不斷壯大。全市各工業園區堅持“綠水山就是金山銀山”發展理念,以引項目、抓項目為平臺,全力抓好園區開發建設。2017年底,全市園區完成開發面積20平方公里,入駐企業310戶(規上企業93戶),實現工業總產值175.82億元,同比增長16.23%,占全市總量的52%;實現規上工業增加值43.83億元,同比增長13.7%,占全市總量的48.4 %。園區主要經濟指標均占到全市工業經濟總量的一半左右,已成為我市經濟穩步增長的新引擎。

(四)抓投入,園區發展條件不斷改善。全市各工業園區采取政府投、園區融、企業貸等措施,多渠道籌集園區建設資金,千方百計加大投入,加快推進園區水、電、路、氣、通信、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”建設,物流園、公租房、標準廠房、污水處理廠等園區各項建設進一步得到加強,極大地改善了企業入園發展條件。據不完全統計,目前全市各工業園區已累計投入資金180億元左右。

(五)抓招商,園區發展后勁不斷增強。市級層面出臺了關于加強招商引資的意見,市領導親自帶隊赴東部沿海地區與大企業、大集團洽談引資,參加省、市組織的各類招商活動,采取多種方式,優先引入與園區產業相配套、產業鏈條相銜接、資源利用相吻合的好項目、大項目。當前,普洱工業園區正在對接華僑城“普洱華僑城雙創康養新區項目”,中鐵城建、河北國控也提出了合作寧洱園區的意向。自2015年以來,累計引進29個項目入園發展,實際利用省外資金12億元。比如,成功引入了興盛隆包裝、大唐漢方、6萬噸生活用紙、多上果汁等一大批企業項目入園發展,為各地園區注入了新鮮血液,增強了園區發展后勁。

二、存在的主要困難和問題

(一)園區總體布局分散,產業集聚效應不明顯。從目前園區發展現狀來看,雖然縣縣有園區、處處有花開,可由于園區總體布局過于分散、點多面廣,造成園區基礎建設成本過高、建設資金壓力大、發展承載能力不強。比如普洱工業園區成立之初的功能布局就是承接中心城區企業搬遷,造成一些不該入園的企業入駐了園區,而投資規模大、發展前景好、帶動能力強的入園企業少,導致園區的主導產業特色不突出、產業集聚效應不明顯。

(二)園區管理體制不順,職能作用發揮不充分。目前,全市設立的工業園區管委會均屬事業單位或臨時機構,沒有任何執法權和行政審批權,普遍存在項目多頭管理、審批程序復雜、項目落地艱難等現象,造成了各園區管委會主要忙于日常繁雜的協調服務和社會事務中,沒有真正發揮“小政府、大服務,小機構、大服務”的作用。加之由于園區工作人員大多是公務員身份,在沒有建立相應激勵考核和薪酬管理機制的前提下,一定程度上制約了園區工作人員積極性、主動性的發揮,從而導致園區工作運轉還存在許多不如人意的地方。

(三)園區機制創新不足,基礎配套功能不完善。由于園區一直沿襲行政化管理的手段和方法,市場化運作、企業化管理改革滯后,導致園區在財政體制、土地開發利用機制、公共服務保障機制等方面創新不足,造成園區嚴重缺乏基礎建設、土地報批等正常運轉資金,園區職工住房、職工食堂、公共交通、子女入學、銀行、購物中心、黨建活動室等各項基礎配套服務功能還不夠完善。

(四)園區融資渠道不暢,招商融資平臺不給力。目前,普洱工業園區有建設投資開發有限公司、展翼置業有限公司兩個融資平臺,各縣工業園區也有相應的融資平臺。但由于這些融資平臺優質資產注入不夠,未能實現實體化經營,加之融資渠道不暢,導致公司在承擔園區建設征地中成本倒掛,無盈利性資產,擔保能力不足,無法進行大額融資,遠遠滿足不了園區建設發展需要。

(五)園區管理制度不全,監督管理工作不規范。為加快綠色工業發展步伐,市委、市政府相繼出臺了《關于加快綠色工業發展的實施意見》《普洱市重點龍頭企業扶持辦法(試行)》《關于全面加強招商引資工作的意見》等政策文件,但在園區管理、招商扶持、監督問責、考核評價等方面的管理制度還不夠健全、監督管理還不夠規范,一定程度上影響了園區的有效運轉。

三、對策建議

(一)科學布局,大膽探索“三大園區”和“園中園”創新發展之路。科學布局是園區創新發展、可持續發展的前提。要根據全市產業發展重點,結合各縣(區)實際,對全市各工業園區進行資源整合,明確功能定位,形成重點突出、各具特色、功能完備、有機鏈接的園區空間布局。一是要重點打造普洱工業園區、景谷林產工業園區、瀾滄工業園區“三大園區”,促進園區轉型升級,構建工業園區“產城融合、園城一體”的發展格局,切實激發園區活力。二是要探索“園中園”創新發展之路。以“政府引導、市場主導,產業集聚、共建共享”為原則,除瀾滄、景谷縣外,其余縣(區)集中到普洱工業園區設立“園中園”,發展“飛地經濟”,形成全市“一盤棋”發展思路,把“三大園區”蛋糕做強做大,推動優勢產業集群集約發展,實現共建共享共贏。

(二)高位推動,進一步理順園區管理體制。園區管理體制不順是當前我市園區改革發展中遇到的最大短板,理順園區管理體制勢在必行、迫在眉睫。一是要高位謀劃出臺《普洱市加快重點工業園區改革和創新發展的實施意見》和《關于縣(區)與普洱工業園區共建“園中園”的實施意見》等指導性文件,為加快全市園區改革和創新發展指明方向。二是要堅持高位推動,在普洱工業園區、景谷林產工業園區、瀾滄工業園區設立黨工委、管委會,為市委、市人民政府派出機構,實行園區管委會主任負責制,科學設置相應的副處級內設機構?!皥@中園”的各縣(區)工業園由各縣(區)設立相應的副處級工業園建設指揮部。三是要遵循“應授盡授”和“權責一致”的原則,賦予園區管委會市級人事、財政、經濟事務管理權限,實行園區“首章”負責制,優化審批流程,讓“數據多跑路”,為入園企業搭建綠色審批通道。四是要出臺園區人事薪酬制度改革方案,建立起“主管—主辦”兩個“扁平化”的管理架構,在園區黨工委、管委會班子成員和中層管理人員中實行年薪制,一般崗位人員實行績效工資制。五是要推行全員聘用制度和能進能出管理體制,建立優先提拔使用懂工業、會管理,有園區管理實踐經驗的干部選拔任用機制。六是要實行園區高層次人才激勵機制,大張旗鼓獎勵園區高級管理人才和企業家、企業內部管理人才,切實激發企業家精神和園區創新活力、發展動力。

(三)突出創新,著力完善園區服務保障機制。創新是引領發展的第一動力,更是完善園區服務保障、推動園區轉型升級、高質量發展的關鍵。一是要在園區設立財政分局,建立一級金庫,實行一級預算管理,配套相應的稅收分成政策。二是要賦予園區國土資源分局在其規劃內的土地一級開發權,實行差別化供地政策,嚴格執行準入制度,對投資強度低于200萬元/畝、產出率低于400萬元/畝的項目不再供地,加快推進標準廠房整體開發和訂制廠房建設力度,推行園區“負面清單”管理,建立園區土地退出機制,加快園區“騰籠換鳥”步伐。三是要完善園區公共服務保障機制。要高標準規劃、高質量建設園區水、電、路、氣、通信、消防、排水等各類管網建設。要加快統籌發展物流、倉儲、金融、專業市場等服務型企業,逐步配套完善商住、教育、娛樂、醫療、購物中心、康體等城市功能設施,營造園區優美的生產生活環境。四是要建立“三大園區”黨群活動中心。在普洱工業園區、景谷林產工業園區、瀾滄工業園區建立集學習、服務、展示、交流、活動五類功能為一體的黨群活動中心,打造服務的中心、交流的中心、學習的中心、凝聚的中心,實現組織共建、資源共享、功能優化,協同推進各領域黨建工作,構建以基層黨組織為主導、以黨員干部為主體、面向群眾的綜合性服務體系。

(四)強化平臺,多渠道創新投融資機制。強化融資平臺建設,是拓寬融資渠道、提升融資能力的重要舉措。一是成立普洱市綠色工業投資控股集團公司,將政府所屬和園區相關經營性資產等資源整合后統一劃入公司,增強公司的市場化經營能力。市委、市政府授權園區黨工委、管委會對公司及所屬國有資產進行管理,積極參與園區基礎設施建設、市場競爭等經營活動。市綠色工業投資控股集團公司總部設在普洱工業園區,作為母公司,景谷、瀾滄、寧洱三個縣作為子公司,實施市縣一體化和市場化改革,爭取母公司和子公司達到AA或AA-信用評級,不斷增強園區造血功能。二是要圍繞我市“4+4”產業集群和普洱特色資源,謀劃一批成熟度高的招商項目,千方百計引進大商、強商、好商來普洱投資發展,扶持做強地方優勢龍頭企業生根普洱,促進飛地經濟、總部經濟發展。三是要引導入園企業完善法人治理結構,推動企業在“新三板”、區域性股權托管交流中心掛牌融資,通過票據、股權、債券和項目等多渠道吸引社會資金參與園區項目建設。要從財稅、土地、廠房、補貼等方面給予優惠政策,吸引更多的商家入駐園區。四是要積極探索開展互聯網+園區建設,推動信息化與園區建設深度融合,加快推進產城融合步伐,構建智慧園區、綠色園區,切實提高園區可持續發展能力。

(五)健全制度,規范園區各項監管機制。健全制度、規范管理是園區高水平管理、高質量運行的根本保障。一是要制訂《普洱市工業園區管理辦法》,進一步細化園區建設管理方面的條款,使園區發展目標、管理措施更加明朗、更加具體。二是要制訂《普洱市工業園區入園企業扶持辦法》,進一步明確園區在項目審批、財稅、土地扶持、標準廠房、園中園政策、獎勵補貼、子女入學等各方面的扶持優惠政策,使園區招商引資政策更具有吸引力。三是要建立健全外籍人員進境務工管理制度,給入駐普洱的勞動密集型企業提供充裕的務工人員,緩解企業用工難題,確保企業用工合法化、規范化。四是要探索建立園區法律服務中心或法律顧問團,免費為園區企業和員工提供一條法律援助“綠色通道”。五是要建立園區工作監督檢查、綜合考核、問責獎勵機制,確保制度執行有壓力、有動力、有效力,推動園區建設高質量發展。

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政協普洱市委員會

2018年9月10日

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(責任編輯:張志東)


 
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