全文檢索: 現在是: 歡迎您訪問
您的位置:首頁 > 建言獻策 > 調研視察報告選登


主席信箱
用戶名: *
密 碼: *
驗證碼:
  
姓名: *
電話: *
內容: *
驗證碼:
說明:點擊驗證碼可以更換新的驗證碼
調研視察報告選登
政協普洱市委員會普洱市總部經濟發展情況調研報告
發布時間:2018-09-11 15:20:57  點擊率:14087次



政協普洱市委員會

普洱市總部經濟發展情況調研報告

?

中共普洱市委:

總部經濟調研課題,是市委衛星書記給市政協點的題。市政協四屆一次主席會議將總部經濟調研課題確定為市政協2018年度重點調研課題。為做好本次調研工作,魏藝紅主席親自審定了調研方案,市政協牽頭組成總部經濟調研組,赴上海、四川等地調研學習,廣泛聽取了各方面的意見建議,現將情況報告如下。

一、對總部經濟的認識

(一)概念??偛拷洕侵竿ㄟ^營造良好投資和生活環境,吸引跨國公司、大型企業集團總部或區域總部入駐,發揮集聚效應和擴張效應,形成總部在中心區域,生產**基地在成本較低的周邊地區或外地布局,從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動的統稱。

(二)特點。總部經濟具有以下特點:一是知識性。企業總部集中了企業價值鏈中知識含量最高的區段,研發、營銷、資本運作、戰略管理等,屬于高度密集的知識性勞動;二是集約性。企業按照收益最大化原則布局產業空間結構,最大限度取得中心城市服務業發達、智力資源密集的優勢,最大限度利用了生產基地土地、勞動力、能源等要素優勢,形成產業配套,最大限度地降低了成本;三是層次性。總部經濟模式在不同城市、不同區域,其產業、功能、規模都各不相同,從而形成不同城市、不同區域之間的合理分工與合作;四是延展性。總部經濟形成了第二產業與第三產業之間的經濟鏈條,不但能夠實現二產向三產的延展,而且能夠實現知識性服務業向一般性服務業的延展;五是輻射性和共贏性。在總部經濟這種模式下,可以通過總部—**基地鏈條實現中心城市的信息、技術、人才等區域資源向欠發達的區域輻射,增強中心城市對周邊地區的帶動能力。

(三)種類。總部經濟按地域劃分,有全球總部、地區總部、國內總部三種;按功能屬性劃分,分為行政總部、運營總部、**總部、研發總部、結算總部、生產(**)總部等。

(四)發展總部經濟應具備的條件。一是該區域需擁有或能吸引高素質的人力資源和科研教育資源,能夠使得公司總部以較低的成本進行知識密集性價值活動的創造;二是該區域要有良好的區位優勢和良好的交通運輸網絡設施;三是該區域必須具有便捷的信息獲取以及良好地同異地溝通的信息通道,同時在基礎性資源條件方面能夠同附近周邊地區形成較大的差異。四是該區域必須具備良好高效的法律制度環境和營商環境。五是該區域應逐步形成圍繞總部服務的專業化服務支撐體系。六是國際化程度要高。寬容的多元文化、多元夢想的城市性格正是一個城市發展總部經濟的必備條件。

(五)發展總部經濟對欠發達地區的意義。一是對產業發展的影響。企業的產品制造功能可直接帶來欠發達地區產業經濟總量的迅速增加,同時,制造基地的形成還能為欠發達地區帶來產業聚集效應和產業乘數效應,從而繼續放大區域產業總量。代表了先進生產力的制造基地的落戶,可使所在地的各種經濟資源得以迅速激活,加快區域產業結構優化升級的步伐。二是對就業的影響。一般而言,制造基地所需的普通勞動力要實現本土化,即充分利用當地的人力資源,這將進一步擴大區域的就業總量。制造基地通過學習培訓、技術推廣等方式,培育熟練的生產技術人才和企業管理人才;制造基地生產技術的溢出效應及競爭機制,還將推動生產基地人才素質的提升和外地人才向該區域涌入,促使欠發達地區就業結構趨向高級化。三是對稅收的影響。制造基地的企業大部分屬于**制造業,特別是跨國公司或大型企業集團設立的**制造企業,具有投資規模大、生產資料流動量大、市場交易量大等共性,這類企業創造的利潤和稅收數額不菲。此外,制造基地一經落戶,固定資產的天然弱流動性決定了此類稅源大戶的穩定性和長期性。四是對消費的帶動。制造基地可從4個方面來影響區域消費總量企業職工的個人生活消費總量,企業集體新增的消費總量,制造基地形成或入駐而新增的社會公共消費總量,制造基地的關聯產業及其就業人數的增加帶來的區域消費量的提升。

二、普洱總部經濟發展態勢

(一)發展現狀

1.一批央企、省內外龍頭企業等高端企業落普洱。香港新華、東軟、匯源果汁、天士力、云南民航投資管理有限公司等一批優秀民營企業紛紛落戶普洱。目前,全市具有一定特色的總部企業18家,其中:央企控股10家。這些具有總部性質的企業,為普洱經濟發展做出了積極貢獻。如:大唐國際李仙江流域水電開發有限公司2002年入駐普洱,2017年就地結算上繳稅收13410萬元。

2.本土企業結算總部茁壯成長。云南大地創業投資(集團)、云南金孔雀交通運輸集團、普洱淞茂制藥、思茅龍生等一批本土民營企業不斷發展壯大。如:云南大唐漢方制藥股份有限公司2016年總部回遷普洱后,納稅從2015年的629萬元到2016年的3300萬元,2017年在搬遷、新建廠房情況下仍增至3600多萬元;普洱瀾滄古茶人合股份有限公司2017年將部分結算放在普洱后,上繳稅收3825萬元。

3.總部經濟發展的軟硬件環境不斷優化。衛星書記到普洱工作以來,一直在倡導和推動我市總部經濟的發展。普洱市“十三五”規劃中,也提出了要大力發展總部經濟,隨即出臺了相關政策措施,如《關于招商引資工作的意見》、《關于普洱市重點龍頭企業扶持意見》、《關于重點產業發展意見》等,不斷加大對總部企業的激勵扶持力度,加大放管服,放寬市場準入,加大基礎設施建設,不斷的優化我市發展總部經濟的軟硬件環境。

(二)存在問題

1.思想認識不足。全市上下對發展總部經濟不清楚、不理解、沒研究,認為發展總部經濟是一、二線大中城市的優勢,最多延伸到三、四線城市,像普洱這樣欠發達的五、六線城市,沒有發展總部經濟的條件等,對發展總部經濟信心不足、顧慮重重,不敢涉足。有知道的也往往停留在一知半解,對如何發揮普洱區位優勢、資源稟賦,克服物流成本過高、人才支撐不足的地區怎樣發展總部經濟思考不多、研究不夠、措施不力。

2.重視程度不夠。市人民政府雖然出臺了《普洱市人民政府關于發展總部經濟的實施意見(試行)》(普政發〔2012〕204號文件),但執行情況不容樂觀。六年來,既未普政發〔2012〕204號文件的執行情況進行過跟蹤問效,也沒有提出過改進措施,各級政府及職能部門甚至記不起普政發〔2012〕204號文件的存在。政府工作報告中也未見提及普洱發展總部經濟的相關內容。造成目前我市總部經濟發展的思路、目標和政策措施不清晰、不連貫、不配套。

3.營商環境較差。我市依然存在發展不平衡不充分和交通等基礎設施建設滯后、城鎮化水平低、城市綜合服務功能不完善、不配套,現代服務業發展不足等問題,發展總部經濟要素吸引力不強。營商環境總體較差,部分部門和干部工作作風不實,行政效率低下,服務意識不強,執行落實不力,擔當精神不足。一些部門和領導熱衷招商,但與企業簽訂招商引資服務協議后,交差了事,對企業的后繼相關手續辦理、落地建設服務等督促不到位,甚至不管不問,招商引資時的高度熱情與引進企業后的關心支持反差巨大,嚴重影響了企業落地和項目建設推進速度。生產經營、物流、生活、稅負成本較高,很大程度上制約了我市生產**型、營銷型總部經濟的發展。

4.人力資源匱乏。目前我市人才資源占人力資源總量比率僅為7.76%,高技能人才占技能勞動者比例僅為8.59%,有院士專家工作站10個,專家基層工作站11個,高層次人才創新創業師范基地1個,省重點實驗室、省工程技術研究中心6個,省級企業技術中心8個,高等院校3所,科研院所4個。自有高端人才總量小、儲備嚴重不足,再教育難、培養成本高、吸引和留住人才難,人才短缺、流失或較難找到適合人才是企業普遍反映較大的問題。

5.指導措施不力。發展總部經濟還沒有在全市各級干部中形成統一認識,我市專門研究如何發展總部經濟不多,對發展總部經濟的定位尚不夠準確,目標不夠明確,發展路徑也不夠清晰,政策支撐的針對性和有效性不強,吸引總部經濟發展的“洼地”效應還沒有形成。

(三)比較優勢

從全球總部經濟的發展看,新加坡、香港、北京、上海等城市受到企業總部的青睞,吸引了大量企業總部特別是跨國公司地區總部的集聚。這些城市的共同特點是擁有顯著的區位優勢、良好的經濟基礎、優越的投資環境等。我市雖然是后發展地區,但其在戰略地位、生態環境等方面仍具有得天獨厚的優勢條件,為總部經濟的發展創造條件,主要表現在以下幾個方面:

1.區位優勢突出。普洱肩挑“兩洋”,毗鄰“兩亞”,面對的是6億多人口的廣闊市場,是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。隨著“一帶一路”的深入推進,為普洱發展總部經濟,打造面向南亞東南亞輻射中心前沿和建設國際次區域中心城市提供了有利條件。

2.生態環境優越。普洱生態優越,生物多樣性豐富,森林覆蓋率達68.83%,年均氣溫18.9℃,空氣質量狀況優良率保持在100%,中心城區空氣中負氧離子含量高出世界衛生組織規定“清新空氣”標準的12倍多,享有“天然氧吧”的美譽,被聯合國環境署稱為“世界的天堂,天堂的世界”,是目前全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區。

3.產業優勢逐步顯現。圍繞省委、省政府提出的要打好“三張牌”,市委、市政府明確提出要加快推進特色生物、清潔能源、現代林業和休閑度假養生基地建設。經過多年努力,我市的產業基地建設逐步形成了量的積累。清潔能源基地基本建成,現代林產業基地發展思路清晰,特色生物產業和休閑度假養生基地建設穩步推進,這為總部經濟的發展奠定了堅實基礎。

4.交通條件正在改善。我市“三支線五通用”航空網建設和普洱鐵路“一主、四支、二過境”布局正在加快建設,高速公路“能通全通”工程全面實施,我市構建綜合交通樞紐的目標正在實現。昆明至泰國鐵路2021年將正式通車,進出港航班線路不斷加密,“普洱航空”成立,在西南地區首個實現空中快速通道,中心城區到各縣城將實現“2.5小時交通時空圈”。

三、普洱發展總部經濟的戰略思考和路徑選擇

(一)發展總部經濟對普洱的重要戰略意義

普洱目前正處于爬坡上坎的關鍵期,發展總部經濟對普洱做大經濟總量和轉型發展至關重要。

1.發展總部經濟是建設國家綠色經濟試驗示范區的重要載體。我市正在創建國家級綠色經濟試驗示范區,其發展的核心是綠色發展、循環發展、低碳發展和可持續發展??偛拷洕哂姓嫉匦?、產出大的特點,被譽為“無煙經濟”和“循環經濟”,其發展的出發點和落腳點與普洱建國家綠色經濟試驗示范區高度契合。

2.發展總部經濟有利于形成新的服務業增長極。總部經濟作為產業經濟發展的最高階段,對區域服業的發展具有重要的戰略意義。發展總部經濟,可以使企業的物流、資金流、信息流和人才流在更低成本、更高效率、更小空間中獲得,同時又能最大化把生產基地創造的利潤回流總部。通過其產業的乘數效應、消費帶動效應,提升產業服務化水平,形成新的服務業增長極。

3.發展總部經濟有利于產業的集群發展。總部經濟以總部基地為載體,以企業總部為集聚對象,通過企業集聚形成產業集聚,從而引發外部效應和集聚效應,使集聚發展的企業相互收益,同一產業鏈或者相近產業鏈之間集聚的企業越多,對產業鏈的拉長和拉寬非常有好處,必將極大促進整個區域經濟的發展。

????4.發展總部經濟有利于提升城市影響力。一個企業總部就是一個響亮的品牌,總部經濟是品牌匯聚的集合體。發展總部經濟可以吸引國內外知名企業總部入駐普洱,依托企業品牌效應的疊加,提升城市品牌價值,擴大城市影響力。

(二)普洱發展總部經濟的發展思路和定位

總部經濟是一種多方合作,實現共贏的經濟形態。我市總部

經濟剛處于起步階段,必須充分發揮政府的引導作用,掃清發展總部經濟的障礙,不斷改善營商環境,充分調動各方積極性。

我市發展總部經濟應該堅持“內聚”和“外聯”結合,一手抓本地企業的扶持和培育;一手抓招商引資,吸引央企、省企和跨國公司等區域性總部、結算型總部來普發展。

我市發展總部經濟還要把城市基礎設施完善、人才資源和科教資源培育、醫療衛生保健、金融服務和休閑度假娛樂等服務業以及服務總部經濟發展的專業化支撐體系等方面作為發展的重點,做好環境優化和要素的集聚。

普洱發展總部經濟,不能好高騖遠,要立足于我市的區位優勢、現有的要素資源和產業條件,通過發展總部經濟加快區域經濟的轉型升級。

(三)普洱發展總部經濟的路徑選擇

通過調研,給我們的啟示是,培育和引進是發展總部經濟的重要路徑。

1.基于存量培育求突破。完善和推進普洱市重點龍頭企業和行業領軍企業的培育工作,推進本地優勢企業、大型民營公司、上市企業等重點企業建立綜合性總部。幫助金孔雀集團、大唐漢方、淞茂制藥、丹州制藥、云景林紙、普洱航空重點骨干企業拓展市場,積極向外擴張,努力成為跨區域經營的大企業、大集團。培育和支持在外創業成功企業和人士返鄉投資興業,積極爭取瀾滄古茶人合等結算總部在外企業將結算中心遷回普洱。

2.基于特色資源擴增量。圍繞將普洱建設成面向南亞東南亞的國際次區域中心城市和區域性綜合交通樞紐的目標,依托思寧一體化、瀾孟西同城化發展、景景鎮協同發展的生產力空間布局,做大做強現代林產業基地、特色生物基地、休閑度假養生基地。圍繞省委、省政府提出的“三張牌”,在綠色食品牌方面,我市應著重圍繞普洱茶、咖啡、生物藥、肉牛、林果等,突出全產業鏈實現一二三產的融合發展;在健康生活目的地方面,狠抓以康養小鎮為依托的康體養生產業,實現商業地產向康養地產的轉變,提升城市品質。圍繞普洱獨特的資源優勢,在產品設計、倉儲物流、生產交易、金融、康體養生等重點環節大力培育和引進總部經濟。

3.基于開放型經濟拓空間。充分發揮普洱推窗見海、面向兩洋的獨特區位優勢,主動輻射南亞東南亞各國,重點在電力外送、信息、交通運輸、資源**、裝備制造等領域,發展基建型、投資型、制造型、研發型總部落戶普洱。放大孟連海關、思茅(勐康)海關功能,推進口岸城市建設,做活邊境貿易,培育一批外向型產業發展總部。積極推進沿邊金融綜合改革,積極申報寧洱綜合保稅**園區,積極爭取將面向南亞東南亞的跨境人民幣的結算總部落戶普洱。加快推進思茅機場外遷并建設口岸機場工作,大力發展臨空產業,以臨空經濟帶動總部經濟發展,引進臨空性企業總部,形成獨具特色的臨空總部經濟集聚區。圍繞昆曼大通道,布局物流和**園區,積極引進物流、**、金融、投資等職能性總部企業落戶普洱。

(四)加強組織保障和制度建設

1.進一步完善體制機制。調整充實組織領導機構,協調處理總部經濟發展中的重大問題。建議領導小組組長由市委主要領導擔任,市長擔任常務副組長,相關領導小組辦公室設在政府綜合部門。進一步明確相關部門工作職責,實施強有力的考核和責任追究制度。建議將總部經濟發展情況及目標任務寫入政府工作報告,接受人大代表、政協委員的監督。

2.進一步加強政策供給和配套。任何一種經濟形態的發展,都離不開政府的支持,政府重視支持的力度,決定發展的速度。充分研究和利用好國家西部大開發、國家重點支持革命老區、民族、邊境、貧困地區發展的相關政策,共享國家政策“洼地”帶來的紅利。國家對西部貧困地區的上市企業有那些綠色通道?國家在實施西部大開發戰略中有哪些具體的稅收優惠稅目?這些優惠稅目中我們的優勢有哪些?又如:企業所得稅減按15%征收的政策等,對總部企業來說絕對是一個利好消息,具有巨大的吸引力。建議及時充實完善《普洱市人民政府關于發展總部經濟的實施意見(試行)》,對我市發展總部經濟的定位、思路、目標、路徑和舉措等方面應進一步細化。要切實樹立“不破法規破常規”的理念,以“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的原則,注重吸收、借鑒國內總部經濟發達地區成功經驗和做法,制定出臺適合普洱比較優勢和錯位發展的相關政策,增強政策針對性和有效性。如:如何突破總部企業用地、人才、營商環境、降低成本等瓶頸;如何建立以企業反饋和政策效果為主要指標的政策評估機制;如何對總部企業實行“一企一策”、“一事一議”;總部企業在省外營銷人員勞動合同簽訂、五大保險繳納、差旅費報銷標準等相關政策和財務結算模式如何認同等。

3.進一步改善營商環境。堅持“以市場主體為核心、以企業全生命周期的需求為導向”原則,著眼于影響企業決策和活動的開放環境、法治環境、政務環境和市場環境等方面,多措并舉,不斷優化發展總部經濟營商軟環境;深化行政審批制度改革,進一步取消、簡化審批事項和具有審批性質的管理事項,“除煩苛之弊,施公平之策,開便利之門”;加快推進“互聯網+政務服務”改革,真正實現“一網、一門、一次”,讓“數據多跑路,企業少跑腿”。尤其是一些“含金量”較高的審批項目,要建立“快速通道”和“綠色服務通道”制度,切實做到“保姆式”、“一條龍”服務;建立順暢的政府與總部企業的線上線下溝通對話機制。全面推行市級領導掛鉤聯系總部企業制度,層層傳導和壓實責任,及時了解并幫助、協調解決企業在落地和生產經營過程中遇到的困難和問題,提振企業投資和發展信心;完善符合市場規律的有效監管機制,積極探索標準化、“互聯網+”的智能監管服務新模式,進一步營造公平競爭的市場環境;大力構建“清”“親”新型政商關系;依法嚴厲打擊違法經營,大力推動知識產權保護,積極構建多渠道商事糾紛解決體系,全方位有效保護市場主體合法權益,為總部經濟發展營造良好高效的法律制度環境;建立健全激勵機制和容錯糾錯機制。點燃廣大干部想干事、敢干事的激情。同時,更要強化責任追究,切實解決干部動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”的問題,嚴肅追究在企業落地、發展過程中各種失職、瀆職、不作為、慢作為、亂作為等,切實提升服務保障能力;建立健全市場要素代辦制,既要發現問題又要解決問題,在實行重點項目督查制度的基礎上,在市工業園區和政務服務管理局設立專業團隊,專門為企業提供各種代辦服務。

4.進一步加強人才的支撐保障。進一步建立完善人才引進、培育、使用等方面的政策機制,想方設法確保人才引得進、育得成、流得動、用得好、留得住。建立“政府引導、市場主導”的人才開發建設的合力機制,“聚天下英才而用之”,不唯地域、不拘一格引進和集聚人才,做好人才的培養、引進、選拔、使用和管理,尤其是高層次和急需緊缺型創新創業人才或團隊,實現“政策共享、隊伍共建、發展一體”良好的人才工作新格局,為總部經濟發展提供充足的人才資源。健全人才教育培養體系,通過實施創新型人才培育工程、專業教育和職業培訓等方式,著力培育一批“工匠”“學者”“企業家”等梯隊人才,加強人才戰略儲備。建設一批創新創業中心、基地、學院,支持高校、科研院所、企業等單位聯合辦學,構建開放式、產學研一體、產業人才定制的人才培育體系。堅持需求導向,推廣校企合作,推動教育與產業對接、專業和職業對接,構筑發展總部經濟的人才支撐體系;探索推進人才合理、有序、柔性流動機制,實現人才信息互聯互通互薦,最大限度發揮人才價值,實現“智力流動”。激活我市存量人才隊伍,激發人才創新創業活力。要通過提升普洱發展總部經濟相關要素,打造宜居、宜業、宜學、宜商、宜游的人居環境,吸收和留住優秀人才。制定和推行適宜的財政扶持、市場化人才評價、人力資本作價入股、個人業績貢獻相銜接的獎勵機制、職稱評定、住房醫療優惠、配偶安置及子女入學、出入境等政策和綠色通道制度,解除人才的后顧之憂,促使人才安居樂業、近悅遠來。

?

政協普洱市委員會

2018年8月13日

?

(責任編輯:張志東)


 
主辦:政協普洱市委員會
版權所有: 中國人民政治協商會議普洱市委員會
備案號:滇ICP備12002210號 聯系電話:0879-2311169 郵箱:puerzxbgs@126.com
技術支持: 普洱擎天網絡廣告13577966000
昨日訪問:30727 今日訪問:19793 總訪問量:39426627
河北20选5 江苏麻将作弊器苹果版 秒速赛车怎么买比较稳 下载微信麻将外挂软件 mg电子游戏卡免费次数 白小姐4肖必选一肖 带百搭的麻将 最新的网络捕鱼游戏 江苏快3开奖查询 九乐棋牌大厅 闲来麻将官网网址是多少 排列5中4个号多少钱 白小姐精选四肖中特 金博棋牌app苹果版 91千炮捕鱼达人 广东11选五怎么玩 481走势图最近60期