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調研視察報告選登
政協普洱市委員會關于普洱市建設健康生活目的地的考察報告
發布時間:2018-09-11 15:16:21  點擊率:14150次



政協普洱市委員會

關于普洱市建設健康生活目的地的考察報告

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中共普洱市委:

根據市政協2018年重點工作安排意見,為做好普洱市建設健康生活目的地界別協商工作,市政協于2018年6月組織部分市政協委員、部分縣區政協的有關領導,赴廣西壯族自治區巴馬縣、鳳山縣,貴州省龍里縣和省內的昆明市石林縣、曲靖市羅平縣、玉溪市澄江縣、紅河州彌勒市、文山州等地就建設健康生活目的地情況進行了考察學習?,F將考察學習情況報告如下:

一、考察地發展大健康產業的做法和經驗

(一)以構建大健康全產業鏈為目標,堅持高起點規劃、高標準建設、高質量打造。以大健康產業為核心內涵,以世界一流或國內一流為目標,走國際化、高端化、特色化、智慧化路線,做到高起點規劃、高標準建設、高質量打造。廣西巴馬縣依托獨特的自然資源和“世界長壽之鄉”的招牌,全力打造“世界長壽之鄉休閑養生旅游”產品。貴州省龍里縣在谷腳規劃建設的占地20平方公里、總投資500億元的中鐵國際生態城內,建設占地2037畝的健康養生養老產業中心——太陽谷,以打造國家級健康養老養生示范區為目標,按照打造“三帶、兩區、一中心”的發展思路,通過實施健康養生產業工程、健康醫藥產業工程、健康醫療產業工程、健康養老產業工程、健康藥食材產業工程、健康運動產業工程“六項工程”,著力打造集“旅、居、業、養”為一體的特色高端大健康生活區。石林縣依托國臺辦、農業部批準的全省唯一的臺灣農民創業園(以下簡稱“臺創園”)總占地面積20萬畝,規劃區面積5.4萬畝,核心區面積1.2萬畝。突出綠色生態、休閑養生,以建設現代農業科技示范基地、生態休閑旅游養生度假勝地、滇臺海峽兩岸交流合作高地、現代農業總部經濟港和高原特色農業旅游示范區為目標定位,秉承“以園聚產、以產興園”的理念,以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以生態農業為基、以創新農業為徑、以古樸村落為形,打造集現代農業生產、觀光旅游、科普教育、農事體驗、生態環保、宜居宜業宜游等功能為一體的“美麗田園CBD”。

(二)“硬”“軟”件齊頭并進,提升綜合服務保障能力。堅持基礎設施“硬件”建設和發展環境“軟件”建設雙管齊下、齊頭并進,著力提升綜合服務保障能力。一是著力完善基礎設施。統籌推進交通、生態、智能、健康、旅游等基礎設施建設,完善綜合服務功能。貴州省龍里縣、省內文山州已實現高鐵、高速公路、航空三種交通運輸方式的全覆蓋,交通條件的完善,極大的促進了健康產業的快速發展。二是優化發展環境。一方面,聚焦資金、土地、人才等關鍵要素,提高健康產業發展的政策保障能力。昆明市專門出臺支持石林臺創園發展的意見,優先滿足用地需求,每年供地不少于300畝;出臺集鎮基礎設施配套費先征后返政策,將臺創園作為全市第一批集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權抵押融資先行試點,市級每年安排不少于1700萬元農業、旅游業和科技創新等方面的扶持資金。另一方面,創新工作機制,推動作風轉變,提升服務效能,優化發展環境。臺創園實行“指揮部+管委會+平臺公司”運作方式,由昆明市副市長任指揮長,石林縣委書記、縣長分別任管委會黨工委書記、主任;由政府融資平臺——石林農業水利投資開發有限公司,負責園區開發建設與經營管理,園區享有管轄范圍內土地一級開發權;成立投資服務中心,對入園企業,從簽約投資到建廠投產,提供“一站式”入園審批服務和“全程式”項目管理跟蹤服務。貴州龍里縣按照“平臺之外無審批、清單之外無權力、流程之外無環節”的要求,推進簡政放權,建立企業“特派員”、“快遞干部”代辦等服務機制,行政審批實現“一站式”運行,營造了文明、有序、高效、便捷的營商環境,全面激發了市場主體的活力和潛力,吸引了中鐵、中國人壽、碧桂園等一批世界500強企業入駐投資。

(三)以核心競爭力為支撐打造地域品牌,推動特色優勢資源轉化為發展優勢、經濟優勢。立足自身的資源優勢和獨特稟賦,將其作為打造健康產業地域品牌的核心競爭力,推動核心資源優勢轉化為發展優勢、經濟優勢,形成經濟發展新的增長點。廣西巴馬縣以獨特的自然因素作為核心競爭力,全力打造“長壽之鄉”的健康品牌,通過舉辦巴馬國際長壽學術研討會和巴馬國際長壽養生文化旅游節等方式,吸引國內外專家學者、媒體記者到巴馬考察研究報道長壽之謎,打造享譽全球的“世界長壽之鄉”核心品牌,奠定了巴馬國際性的長壽品牌地位,帶動巴馬養生養老旅游產業迅速發展。貴州龍里縣以獨特的區位優勢和國家住建部唯一授權掛牌的“健康養生養老設施規劃建設國家標準研究示范項目——太陽谷”為依托,全力推進大健康產業的全產業鏈發展,成為貴州省乃至全國養生養老產業發展的典范。石林臺創園打造滇臺海峽兩岸交流合作高地,憑借優厚的支持政策和完善基礎設施配套,吸引多家臺資企業入駐,帶動形成投資洼地。

(四)推動關聯產業深度融合,拓展大健康產業內涵和外延。以健康生活為價值導向,打造健康產業綜合體,推動關聯產業深度融合,構建全業態、全生命周期的大健康生活產業體系。龍里縣中鐵國際生態城——太陽谷,引進“居家養老、醫養結合”國際先進理念,建設以個人健康數據監測、評估、干預為支撐的健康化生活體驗;以健康管理、物業管理和智慧養老等云數據平臺為支撐的智慧化生活體驗;以全齡段教育體系、文化娛樂活動為支撐的快樂化生活體驗;開發高端別墅、中端精裝公寓和花園洋房養生地產產品,建成集居家養老、醫療康復、健康養生、休閑度假各類設施為一體的科技智能化大健康生活社區。石林臺創園打造萬家歡藍莓莊園、錦苑花卉園、杏林大觀園、云煙印象煙莊、愛博欣葡萄基地、耀奇香草谷等為主要內容的都市農莊,開發休閑觀光、水果采摘、飲食燒烤、養生健身等旅游項目,變園區為景區、田園為公園、農房為客房、產品為商品、勞動為運動,全力打造養眼養胃養心養肺養腦的高品質健康生活體驗區。曲靖羅平縣,依托地處滇黔桂交界地的區位優勢和縣醫院的綜合實力,全力打造從育、養、醫、葬一條龍服務的“醫養結合”的健康生活目的地。文山州以培養廣大群眾健康生活方式為目的,突出體育養生的功能,健全完善體育中心功能,打造別具特色的老年大學,形成以體育養生為核心的健康生活氛圍。彌勒市堅持“產城融合”理念,推動健康產業與生態保護、民族文化、特色小鎮等深入融合,加快推進市人民醫院、太平湖森林小鎮、東風韻小鎮、可邑村等項目建設,打造醫、養、游、購、娛產業體系。澄江依托撫仙湖和生態美食,大力打造湖光山色、心曠神怡、綠色健康、休閑養生的大健康產業鏈。

二、普洱市建設健康生活目的地的優勢和差距

(一)優勢。比較外地健康產業發展較好的地方,普洱市在建設健康生活目的地這一戰役中,有獨特的優勢。一是優異的生態環境和舒適的氣候條件。普洱是北回歸線上保存較為完整的一塊巨大綠洲,生物多樣性十分豐富,保存著全國1/3的物種;是中國乃至世界氣候舒適指數最高、空氣潔凈度最好、最適宜人類居住的地區之一,年平均氣溫18.9℃,冬能避寒、夏能避暑,被聯合國環境署稱為“世界的天堂,天堂的世界”。二是“普洱茶源·中國茶城”的獨特招牌。普洱是普洱茶文化發源地,普洱古茶園與茶文化系統被聯合國糧農組織授予全球重要農業文化遺產保護試點,瀾滄景邁山古茶園已入選《中國世界文化遺產預備名單》。普洱被國際茶葉委員會授予“世界茶源”稱號,榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家森林城市”等多個國家級稱號,現在正在全力爭創第六屆全國文明城市。三是面向南亞、東南亞的區位優勢。普洱地處大湄公河次區域合作的中心,歷史上就是祖國西南的重要開放門戶,具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位。市委、市政府正在全力推進面向南亞、東南亞國際次區域中心建設,正是基于所處的區位優勢做出的戰略安排。四是全國唯一的綠色經濟試驗示范區。普洱市依托自然生態和資源環境優勢,按照國家發改委批復同意的國家綠色經濟試驗示范區建設目標,正在全力推進創建國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閑度假養生四大產業基地建設,并取得初步成效。以茶葉、咖啡、生物藥為代表的特色生物產業及現代林產業,不論面積、產量還是產值均居全國或全省前列。普洱市榮獲了“中國咖啡之都”“國家農產品(茶葉)**示范基地”等多項稱號。五是豐富多彩的少數民族文化和風情。普洱民族文化多元豐富,底蘊深厚,特色鮮明,豐富多彩。有14個世居民族,9個少數民族自治縣,少數民族占總人口的61%,瀾滄縣是全國唯一的拉祜族自治縣,墨江縣是全國唯一的哈尼族自治縣。有被譽為“新中國民族團結第一碑”和“新中國民族工作第一碑”的“普洱民族團結誓詞碑”,誕生了享譽全國的《蘆笙戀歌》《阿佤人民唱新歌》《婚誓》等文藝精品。特別是普洱有豐富的、綿延不絕的中草藥資源,更有端午節期間食用中草藥以強身健體、防病治病的習俗,為普洱建設健康生活目的地提供了不可或缺的重要元素。

(二)差距。理想的健康生活目的地,必須具有便捷的交通條件,優越的自然環境,優質的教育資源,完善的醫療服務,優良的創業就業環境,高品質的養老服務機構,高端的休閑度假設施,安全優質的食品。按照這一要求,目前普洱建設健康生活目的地依然存在不小差距:一是交通基礎設施滯后。二是教育質量和水平不高。三是醫療衛生基礎設施欠缺。四是各類人才缺乏。五是營商環境有待優化。六是養老養生服務機構缺失。七是高品質的休閑度假設施不足。

三、啟示和建議

建設健康中國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。打造“健康生活目的地”是省委省政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的戰略安排,是落實推進《“健康中國2030”規劃綱要》的具體行動。普洱在推進建設“健康生活目的地”行動中,必須以習近平總書記健康中國戰略思想為指導,按照陳豪書記到普洱調研時提出的“生態宜居之城、健康養生之地、普洱茶文化之源”的發展定位,牢固樹立以人民為中心的發展思想,把人民健康放在優先發展的戰略位置,全面貫徹新發展理念,堅持新時代衛生與健康工作方針,以“揚長避短、彰顯特色”為基本原則,以“讓普洱人健康起來、讓想健康的人到普洱來”為目標,大力實施大健康產業建設,把普洱打造成全省健康生活目的地的高地之一。

(一)重規劃,強引領。一是把黨的十九大提出的“實施健康中國戰略”作為建設健康生活目的地的重要抓手進行統籌謀劃,抓緊編制建設健康生活目的地發展規劃,以規劃引領工作有序推進。二是規劃編制要突出普洱的資源優勢,以資源優勢作為打造健康生活目的地的核心競爭力。深度挖掘陳豪書記對普洱的發展定位的深刻內涵,彰顯普洱特色,防止同質化。三要注重與《普洱市國民經濟和社會發展規劃第十三個五年規劃》和其他專項發展規劃的銜接,積極探索推進“多規合一”,增強規劃協調性、科學性和可操作性。

(二)補短板,強基礎。一是補齊交通短板。不余遺力的繼續推進以高速公路、鐵路、機場建設為重點的交通基礎設施建設,提升景區、旅游小鎮、特色村寨之間的公路等級,實現干線公路與景區、旅游度假區之間通一級以上公路,與旅游名鎮之間通二級以上公路,與旅游特色村寨之間通三級以上公路,加快形成通暢、易達的交通網。二是補齊教育短板。把發展教育作為建設健康生活目的地最重要的基礎內容,以全面貫徹落實《國家教育事業發展“十三五”規劃》為根本任務,全面補齊教育發展短板,以良好的教育培育人、吸引人、留住人。三是補齊醫療服務短板。深化醫療衛生體制改革,以落實《“健康中國2030”規劃綱要》為抓手,健全全民醫療保障體系。合理布局在中心地帶建設一批三甲以上醫院,提高醫療服務能力和保障水平。深度開發民族醫藥,使中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。加快醫療衛生人才的引進、培養,建設一支能適應普洱建設成為健康生活目的地的醫療衛生隊伍。四是補齊人才短板。把大健康產業類人才培養納入全市人才工作規劃,實施“健康人才發展計劃”,堅持走“引進來”、“走出去”和“自主培養”相結合的發展路子,加強同發達地區大專院校、科研機構和龍頭企業的有機聯系,加大人才交流培養力度。支持普洱學院、普洱市職教中心開設大健康相關學科專業、成立科研機構。在技術研發、產品開發、宣傳營銷、企業管理和專業技術等方面,加快引進和培養一批大健康產業發展領軍型人才。

(三)建機制,優環境。觀念決定成敗和出路,普洱與發達地區的差距,主要是觀念和創新能力的差距。一是要積極推進政策突破。圍繞建設健康生活目的地,在土地、資金、金融、人才、技術、市場準入和環境保護等方面出臺差異化政策,強化政策支撐。尤其要優化產業布局,強化土地收儲,在大健康產業項目用地上給予強有力的保障。二是要切實轉變政府職能,切實改進作風。持續深化行政審批制度改革,優化投資環境,規范市場行為,切實減輕企業負擔,提供優質服務,營造規范有序、富有活力和持續優良的政策、投資、市場和人才環境。三是要完善工作機制。成立必要的工作領導機構,明確目標任務,細化責任分工,加強工作領導。加大招商引資力度,加強與國內外大健康產業知名企業的聯系。加強項目儲備,提升服務質量,推動項目落地。四是加強宣傳,培養健康生活方式。把建設健康生活目的地與創建全國民族團結進步示范市、創建全國文明城市等緊密結合,大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神,積極倡導綠色、健康的生產生活方式,引導全市各族群眾積極參與到建設健康生活目的地的具體實踐中來,自覺做健康生活目的地的建設者、宣傳者、共享者,使健康生活成為普洱的時代風尚和特色標簽,著力提高普洱健康生活目的地知名度。

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? ? ? ? 政協普洱市委員會

? ? ? ? ?2018年8月10日


? ? ? ? (責任編輯:張志東)


 
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