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政協委員建言“十三五”
發布時間:2017-05-27 18:19:19  點擊率:15319次


政協委員建言“十三五”





協商專報一





今年是普洱市經濟社會發展十二五規劃的收官之年。半年來,面對經濟進入新常態,整體發展速度放緩、下行壓力加大的嚴峻形勢,我市經濟運行在市委市政府的堅強領導下實現了止跌回升、穩中有進、總體向好的喜人局面,但全市基礎設施建設歷史欠賬多、自我造血功能弱、產業結構不合理、工業發展滯后、財稅來源不可持續、企業人才匱乏、經濟轉型壓力大等問題依然突出,與全國全省同步建成小康社會任務艱巨。為共克時艱,市政協在2015722日召開的三屆七次常委會議上舉辦了全市上半年經濟運行情況專題協商,組織市政協常委、委員圍繞促進我市經濟社會加快發展共商對策、共謀良方,現整理出來,呈市委、市政府領導參閱。



一、著力抓好經濟監測分析,加大宏觀調控力度



(一)進一步加大經濟監測分析和宏觀調控力度。根據上半年經濟走勢和產業行業結構變化特點,對實現全年目標再進行分析研究,各職能部門之間要強化協調配合,加強調查研究,查找存在的問題,深入挖掘經濟增長潛力,做到精準發力,重點服務,為實現經濟穩增長做出更大的努力。



(二)建立普洱市與國家和省直部門定期銜接溝通協調機制。全面落實《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國發〔201111號),把支持普洱市發揮自然生態和資源環境優勢,大力發展循環經濟,建設重要的特色生物產業、清潔能源、林產業和休閑度假基地的要求和國辦函〔2011131號文件明確規定由國家發改委、農業部、工信部、能源局、林業局、旅游局具體分工落實的要求真正落到實處。抓住云南省爭當生態文明建設排頭兵的機遇,對口落實國家和省政府支持普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區的17條和27條措施,主動加強與國家和省直有關部門的對口匯報、溝通銜接,建立長期有效的協調機制,用足用活用好國家和省政府的支持政策,充分釋放政策紅利。



(三)發展壯大縣域經濟。整合縣域資源,走特色經濟之路,開展縣域經濟考核,竭力提倡一縣一色、一鎮(鄉)一業,一村一品,根據市場需求積極培育和創新產品,抓好包裝推介,推動縣域經濟轉型發展、特色發展、綠色發展。堅持以科學發展觀為指導,一張藍圖繪到底,保持經濟發展的連續性和可持續性。堅持大小并重、多業并舉的原則,努力促進大中小企業的合理布局和協調發展,并通過延伸產業鏈,著力培育中小企業梯隊。



二、著力抓好項目建設,切實增加固定資產投資



(一)建立完善全市項目庫。認真實施云南省《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》及配套管理辦法,牢固樹立發展靠產業、產業靠項目、項目靠招商的理念,抓住一帶一路建設、孟中印緬經濟走廊建設、中國——中南半島經濟走廊建設和編制十三五規劃、瀾滄江經濟帶發展規劃等機遇,認真謀劃一批項目,通過調研、篩選、論證,儲備一**展前景好、產業鏈長、帶動作用強、效益好的重點項目,爭取一批重大項目獲批或納入國家、省十三五規劃,并根據國家投資政策的變化和外商的投資意向,適時調整和補充儲備項目,使項目庫更具有針對性。



(二)建立市級重點項目建設清單。健全和落實市、縣(區)領導聯系重大項目機制、重點項目責任落實機制、部門聯動工作機制、項目開發機制,對重大項目進行全程督促檢查和協調推進,實行目標倒逼、任務倒逼、責任倒逼,促進項目盡快履約、盡快開工建設、盡快形成生產力。



(三)切實提高項目管理的能力和水平。狠抓項目落地工作的組織領導、責任分解、跟蹤問效、督促檢查、激勵獎勵和責任追究各個環節,切實破解簽約項目落地少、推進慢、履約難等困局。重大項目成立推進領導小組,加強與其他部門之間的協調聯動,隨時掌握項目推進情況及實施過程中的具體困難和問題,整合項目推進資源,加大項目推進力度。建立項目退出機制,對不符合普洱生態立市、綠色發展戰略的項目進行強制退出,堅決清理;對簽約不動工,只圈占資源、未實際投資或未按協議足額投資的招商引資企業,不是因政府服務不到位等因素造成的,一律按事先設置的控制性條款強制退出。



(四)高度重視項目融資。積極營造銀政企合作的良好氛圍,幫助項目投資企業多層次多渠道爭取資金。建立信貸融資機制,在資金方面給予項目投資企業貼息。搭建融資平臺,拓寬融資渠道,探索運用PPP模式吸引社會資本參與基礎設施投資和運營。



三、著力抓好產業發展,不斷加快產業轉型升級



(一)加快產業轉型升級步伐。1. 加快“5+6”產業集群的提質增量增效步伐。繼續重視抓好產業規劃布局和基地建設,按照提質增量增效的要求,加大科技投入,發展精深**,延伸產業鏈條,提升產品附加值,壯大產業規模,提高產業效益,形成有規模、有質量、有效益的產業集群,在國際國內市場競爭中占有一定份額、擁有話語權。2. 加大培育龍頭企業特色產品品牌。充分發揮龍頭企業在產業發展中的龍頭帶動作用,推動產業集群發展。要在茶產業、咖啡產業、生物藥業等特色優勢產業中,下大力氣破解品牌培育滯后、品牌分散、組合不夠、知名度不高、號召力不強等突出問題,加快綠色、生態產品地域性品牌申報認證工作,積極爭創中國乃至世界馳名商標、著名品牌,走基地建設規?;?、生產**標準化、質量管理全程化、市場營銷品牌化路子,形成政府引導整合培育品牌,優化資源配置打造品牌,大力宣傳包裝推介品牌的格局。



(二)加快推進高原特色農業發展。1.發展高原特色農業,推進有機茶園和生態咖啡園轉換,穩步擴大生物藥業、珍貴用材林等經濟作物種植,積極發展竹子、臘木、美藤果等特色產業,努力把普洱建成重要的生態有機農業基地。2.推進農業產業化,繼續實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設三大工程,積極發展莊園經濟和林下經濟,促進傳統農業向現代農業轉變。3.做好咖啡生豆的歐盟有機認證和公平貿易認證工作,積極申請加入國際咖啡組織,享受相關保護,提升普洱咖啡競爭力。建議撥付資金補貼本地咖啡企業,撬動咖啡市場價格。



(三)加快特色林業發展壯大。1.圍繞林產**、松脂林化、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材,結合低效林改造,以速生豐產樹種和鄉土樹種為主建設工業原料林基地,打牢林業產業基礎。建設國家林業局思茅松工程技術研究中心,把松香林化產業打造成普洱林產業的龍頭,建成全國最重要的松脂林化基地。2.提升林產工業。優化整合木材**業,嚴控粗**,提高精深**和綜合利用能力,延伸林果、畜禽、旅游工藝品**等產業鏈,實現多次增值,提高產業化程度。3.大力發展林下經濟。挖掘林地資源潛力,堅持立體經營,建設綠色種植、特色養殖、林下產品采集和森林生態旅游基地,努力把林下經濟培育成為綠色經濟的重要增長點。4.積極推進林下養殖。堅持適度發展與加強監管相結合的原則,扶持具有旅游觀賞、科學試驗、醫藥用途的野生動物馴養繁殖業,開展野生動物馴養繁殖及產品**。5.大力發展會展經濟,打造以森林產品交易會為主題的林業會展平臺,提高林產品市場化水平。



(四)加快提升旅游產業。1.加強天賜普洱·世界茶源城市旅游品牌宣傳,積極打造民族文化產品品牌,開發特色旅游商品,宣傳推介普洱飲食文化和深度體驗式等旅游,避免同質競爭,推動縣區原生態旅游經濟發展。2.整合開發項目,加快旅游景區景點硬件配套設施建設,逐步提高旅游景區的數字化水平,推動旅游要素協調發展,完善綜合服務功能,形成有效投資。3.加大旅游項目招商引資和專項資金投入力度,強化文化和旅游部門職能,吸引國內知名企業入駐普洱,引領普洱旅游發展。4.推進跨境旅游,開發邊境旅游資源,依托民族特色和區位生態優勢,加快邊境地區民族特色風貌改造,建設集休閑養生、旅游度假、會展美食、邊境貿易發展為一體的綜合性多功能生態邊境城市。積極向國家、上級主管部門申報審批勐康口岸出境通行證異地辦證政策,推動江城至老撾的特色跨境旅游產品體系和邊境旅游,活躍沿邊口岸經濟。5.發展康療休閑、民族文化、飲食購物、跨境及鄉村旅游等線路和產品,通過開發多元化的新產品和催生旅游新業態帶動普洱經濟發展。6.加強旅游隊伍建設。建立健全旅游從業人員培養管理機制,提高從業人員的綜合素質、業務素質和服務水平。



(五)加快綠色工業戰略。1.按照新型工業化標準體系的要求,引進、培育、扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業項目。2.積極發展高新科技工業。引進國內外高新科技企業,發展綠色產品、生物醫藥、新材料、新能源、環保產業、先進制造業,以及與終端消費相銜接的綠色輕工業等戰略性新興產業,帶動現有工業向精細化、新型化方向發展。3.優化工業內部結構,加大工業技改投入,逐步降低木質板材**和礦產品粗**在工業增加值中所占的比重,引導現有工業企業提高產品的技術含量和附加值。4.加大工業園區土地收儲力度,整合資源產業,提高服務水平,充分發揮工業發展資金引導作用,探索“PPP”模式引導鼓勵社會資本參與建設,加快園區建設步伐。5.完善工業經濟預測預警機制,密切關注重點領域、重點行業、重點企業運行情況,加強深度分析,保障要素供給,確保工業經濟平穩運行。



四、著力抓好企業扶持,促進企業做優做強



(一)提升服務企業的水平。各級政府和相關部門,要按照現代企業理念,提升服務水平,促進企業發展。要做好企業發展規劃,制定發展目標,明確政府支持和禁止的產業發展方向,制定引導產業發展的政策措施。要優化服務環境。硬件上加快推進水、電、路等基礎設施建設;軟件上完善服務機制,減少辦事環節,提高辦事效率,真正做到關心企業、支持企業、扶持企業。要以資源為導向,遵循市場規律,支持企業以新理念、新工藝、新技術開發優勢資源,推動企業轉型升級。



(二)重點扶持骨干企業。1.市級有關部門、各縣(區)要按照扶優、扶大、扶強的原則,對規上企業一戶一戶地認真進行調研走訪,了解掌握企業運營中存在的實際困難,確定重點扶持的龍頭企業,通過有效的政策措施幫助企業渡過難關。加強停產半停產企業的調度監測和分類指導,采取領導掛鉤聯系,部門跟蹤服務等辦法,著力解決存在的困難問題,發揮各級黨委、政府組織生產的優勢,促進停產半停產企業盡早恢復生產,盤活全市工業經濟存量。2.要圍繞“5+6”產業集群,每個產業選擇3-5戶企業給予重點扶持,使其發揮效益帶動整個產業的發展。特別對有潛力,有技術,有市場的企業給予更大的激勵政策,不斷培育企業做優做強。積極鼓勵企業負責人,加強市場需求研究,轉變發展模式,建設電商平臺,通過生產好產品,做好客戶服務,提升企業信用等,不斷擴大產品**渠道。



(三)服務好小微企業的發展。1.要認真落實扶持小微企業加快發展的政策措施,按照現代企業的經營管理理念,加強對個體工商企業、專業合作社等小微企業的指導服務,幫助企業科學管理、規范運作。2. 清理和修訂不適應非公有制經濟發展的政策法規,制定工業和信息化投資領域負面清單,加大扶持力度,拓寬民營經濟投資領域,支持民營企業做大做強,激活民營經濟。3.以實現政府職能由管理型向服務型轉變為重點,加快行政審批改革,積極推行權力清單、責任清單和負面清單管理新模式,圍繞發揮市場在資源配置中的決定作用減少對市場的干預,建設平等、公正、有序的競爭發展環境。4.以建設公共服務平臺為重點,提高公共服務水平,增強小微企業政策咨詢、創業創新、投資融資等各類服務功能,為小微企業的繁榮發展營造良好環境。



(四)推進國有企業改革。1.對國有企業實施分類改革和治理,推進政府融資平臺公司實體化、市場化改造步伐,積極拓展自然壟斷和部分資源行業國有企業經營范圍,通過合資合作發展混合所有制,積極利用資本市場募集資金,把優質資源轉變為資產和資本。2.完善公司法人治理結構,深化企業內部管理人員制度改革,探索推進國有企業重大信息公開,加大政企分開力度,使國有企業真正成為市場競爭主體。3.加大國資監管全覆蓋進程,明確監管機構和職責,集中監管,集中經營,充分發揮規模效應。4.完善國有資產管理體制,進一步建立健全責任追究等基本制度,制定完善國有資本經營預算相關政策,盡快啟動和實施國有資本經營預算。



(五)切實解決企業融資難題。1.加強企業資金鏈風險監控和預警,開展企業續貸、展期協調服務。發揮政府鼓勵、支持和引導作用,積極爭取金融機構信貸政策支持,開展中小企業和新興產業銀企對接活動,探索助保貸等新型融資模式,緩解企業資金矛盾,廣泛調動有關專業機構和中小、民營企業積極性,合力推進重點中小、民營企業上市培育工作。2. 密切關注企業生產運營和資金需求情況,落實重點企業流動資金有效需求,及時組織召開銀政企座談會,努力解決企業流動資金貸款需求,著力緩解工業企業融資難題。



五、著力抓好對外開放,提升外向型經濟水平



(一)積極培育邊境特色專業市場。要指導和配合相關縣區,抓好10個特色專業市場建設調研項目儲備,加快推進孟連高檔紅木和珠寶玉石、江城勐康特色農產品交易市場建設進度;加快推進孟連日用百貨**、五金機電礦山機械及建材專業市場招商引資工作和普洱咖啡交易市場建設前期工作,積極創造項目落地條件;協調推進普洱茶、醫療器械和中藥材交易市場規劃論證工作,不斷提高項目成熟度;爭取完成寧洱橡膠、松香和江城農機具專業交易市場概念性規劃,為項目招商引資創造條件,實現竣工一批、開工一批、論證一批、規劃一批。



(二)提升物流中心建設。推進零售業轉型升級,大力發展批零連鎖店、配送店、**店,創新零售業態;推進農市對接、農超對接,完善城市消費品流通網絡,拓寬農產品**渠道;推進電子商務平臺建設,實現線上與線下聯動發展;加強物流項目儲備工作,做好思茅、寧洱、勐阿、勐康等物流中心項目建設前期工作。



(二)推進邊境合作區建設。加快推進孟連(勐阿)邊合區總體規劃和專項規劃申報工作,加大邊合區招商引資和承接產業轉移力度,盡快引進一批進出口**業和商貿服務業落戶邊合區。



(三)重視研究外向型經濟。加大出口產業基地建設力度,鞏固傳統優勢產品出口基地,積極支持市內企業走出去,與周邊國家和地區進行廣泛合作,推動全市外向型經濟發展。



(四)積極拓展對外合作。健全完善雙邊合作機制,促進與老撾北部、中部其它省份和緬甸其它地區的合作。積極與越南地方政府進行磋商,建立地方政府間的經貿合作機制,開創普洱與越南經貿合作新局面。



六、著力抓好財稅金融,高度重視財源培植



(一)高度重視和加強財源建設。1.立足本地實際,發揮比較優勢,科學確定財源建設重點和方向,大力培植高效支柱財源,鞏固壯大優勢特色財源,重視抓好新興后續財源,不斷優化財源結構體系,為財政增收提供持久動力。2. 大力推進工業振興,突出抓好大企業,高度重視支持中小企業發展,建設一批大型骨干財源。3.進一步優化財源結構,加快發展現代服務業、先進制造業和現代農業,大力提升外商投資經濟發展水平,推進產業結構優化升級,提高財源質量。



(二)全面深化財稅改革。1. 加強收入分析和預測,制定好財稅增收路線圖和計劃,強化重點稅源監控,創新征收思路和辦法,對規模以下企業實行按月、按季申報及年度包交相結合的稅收征繳方式,堵塞征管漏洞,提高財政收入質量。2. 積極爭取轉移支付資金,挖掘增收潛力,盤活資源資產,落實增收節支,嚴控一般性支出。同時,加強和規范政府性債務管理,分類妥善處置存量債務,積極爭取第二批地方政府債券置換額度,努力化解政府債務。



(三)依法加強稅收征管。1. 依據《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規,結合實際制定《普洱市地方稅收保障辦法》。按照政府領導、地稅主管、部門配合、社會參與、法制保障的原則,依法加強對稅收征收管理工作的領導,廣泛宣傳稅收法律、法規,建立健全工作機制,組織協調相關部門和單位落實地方稅收保障措施,對落實情況進行監督和考核。2. 稅務機關要根據經濟發展實際和稅源狀況,科學預測地方稅收目標,積極創新稅源管理方式,探索重點稅源清單模式。依據稅源結構和分布狀況,實行分級、分類、分項管理,提高稅收管理水平。定期進行納稅評估,對納稅人依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理,及時向同級財政部門反映重大稅收增減變化因素,為財政部門增收節支提供依據。



(四)切實加強財政資金的管理和使用。財政資金扶持重點由基地建設、初級**為主向精深**和市場開拓方面轉移,充分發揮財政資金四兩撥千金的作用。







?????????????????????????? (責任編輯?? 字魏玲





協商專報二





20151030市委聽取了市政協及部分政協委員對全市十三五經濟社會發展的意見建議,113日市政協三屆九次常委會議舉行了全市國民經濟和社會發展十二五規劃實施情況及科學編制十三五規劃界別協商會?,F將兩個會議上各位常委和委員的發言整理出來,供市委、市政府領導參閱。



經濟建設方面。一是要緊緊抓住國家實施一帶一路戰略、孟中印緬經濟走廊建設、普洱建設國家綠色經濟試驗示范區等重大歷史機遇,主動服務和融入國家發展戰略,協調推進四個全面戰略布局,高位謀劃,全力推進普洱科學發展、綠色發展、跨越發展;二是要以黨的十八屆五中全會精神為指針,進一步調整、修改、充實完善我市的十三五發展的理念、思路、方向、原則等;三是要認真總結提煉十二五期間全市經濟社會發展過程中積累的一些規律性認識和經驗教訓,把它們充分運用,使之釋放成為我市十三五規劃過程中的巨大經驗紅利、發展紅利;四是要做活、用足普洱建設綠色經濟試驗示范區這篇文章, 進一步加大投入,擴大開放和加大招商引資力度,整合各方資源,發揮區位優勢,使之成為十三五經濟發展的引擎;五是要針對我市邊遠地區、高寒山區耕地面積不穩定,生產力不足,農業科技落后,傳統農業、粗放經營較為突出的實際,要在十三五規劃中提出一產做精、二產做強、三產做優發展思路,明確具體措施,細化具體指標;六是對于民營經濟,十三五規劃中應有新規劃,突出重點拓展發展的空間和領域,用好非禁即入的政策,擴展非公經濟的發展空間,同時激發中小微企業的創新活力,促進民營經濟的轉型升級;七是要下大力氣加快研究制定符合我市實際的轉變行政職能、非公經濟發展、產業發展、招商引資、擴大開放、人才引進等政策、優惠措施和激勵機制,并做到具體落實到位,著力破解制約我市發展的一些瓶頸問題;八是要把扶貧攻堅工作作為十三五發展的一個重要的增長點和強大的推動力來謀劃、來思考、來抓實;九是要把養老服務業的發展納入十三五發展的重點,并制定專項規劃來加以科學布局,強力推動;十是要加快園區建設與發展,加大對各縣(區)工業園區建設進度的跟蹤監督,研究相應的措施,解決園區建設中存在的各種問題,特別是土地**指標的問題;十一是將瀾滄機場空港經濟區建設納入全市國民經濟和社會發展十三五規劃,并爭取進入省級乃至國家及規劃,規劃中要準確定位發展目標、科學設置功能圈層和產業支撐等。



產業建設方面。一是在謀劃十三五產業發展中,要把統籌考慮財政、企業、農戶三方利益作為制定十三五產業發展規劃的重要依據,實現產業的合理布局、結構優化和提質增效;二是要按照興二產帶一產促三產的思路,進一步調優一產、做強二產、做活三產,加快產業轉型升級,努力改變我市一產不優、二產不強、三產不足的現狀;三是要認真研究落實四個一工程:即一人一畝穩產高產農田地、一畝經濟林果、一頭商品畜、一門以上農村實用技術(種植業、養殖業、服務業等),包括市、縣、鄉(鎮)、村組干部都要學會和掌握種植業、養殖業、服務業等技術,進一步加大特色產業建設管理力度,真正做到做精一產業;四是要積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術,進一步優化和提升傳統優勢產業,實現傳統優勢產業由基地建設向市場開拓、由初級**向精深**、由粗放經營到集約管理、由單一向綜合循環利用、由一般產品向特色品牌轉化,努力延長產業鏈條,提高產業附加值,不斷提升自我發展能力和綜合實力;五是要準確把握國家產業政策、投資導向和經濟發展大趨勢,統籌兼顧,把發展輕工產業和新興產業作為我市十三五轉方式、調結構、強后勁的重要舉措,著力培育和發展一批高新技術產業,重點發展生物藥業、進出口**制造、商貿物流、天然植物油、香料、有機食品等產業,努力實現傳統優勢產業和新興產業共同多元發展,推動經濟結構優化升級;六是進一步整合優勢資源,加快支柱產業建設,扶優扶強和充分發揮龍頭企業在帶動產業發展中的作用,同時大力引進有實力、有市場、有品牌的大企業,參與普洱特色品牌的打造,全力推出一批影響大、效益好、輻射帶動強的名牌產品,發揮品牌效應,促進農民增收、企業增效、財政增長;七是要充分發揮財政資金的乘數效應和引導作用,吸引社會資源更多地投向符合科學發展要求、有利于節約資源和保護生態環境的產業和企業,鼓勵金融機構加大信貸支持力度,鼓勵企業開發新工藝、新產品,加快技術成果轉化,實現產業發展與財政增收的良性互動;八是要加強財政扶持資金的管理和使用,財政扶持資金的側重點應逐步由基地建設、初級**向市場開拓和精深**方面轉移,鼓勵和支持企業向精、專、特、優方向發展,提高資金的回報率和對財政的貢獻率;九是要靜下心來,認真研究制約我市發展要素不足和企業小、散、弱、亂問題,著手破題普洱茶產業長期存在的大產業小稅收等難題;十是要加大民族文化旅游產業發展,重點抓好民族立法和民族文化保護的開放利用工作,促進民族節日產業、民族歌舞產業、民族工藝產業、民族服飾產業、民族飲食文化產業等,做優三產業。



綜合交通運輸方面。一是要分領域編制好五網發展規劃,突出規劃引領,強化規劃執行,做到規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網;二是加強匯報銜接,爭取在資金安排和政策措施上給予更多的照顧和傾斜,力爭更多的綜合交通運輸項目進入國家規劃的盤子,資金支持的籠子,加快構建以高速公路、鐵路為主導,航空、水運為補充的建設,以適應跨越發展的需要;三是要成立相關協調機構,建立聯席會議制度,加強統籌協調,全力推進五大基礎網絡建設項目生成落地;四是對于上報國家審批的項目,要采取盯、關、跟的辦法,確保項目獲得快速批準;五是要搶抓機遇,加大政策研究力度,用好用活政策,積極引導社會資本,助推我市五網建設;六是要根據五大基礎網絡建設的現狀、趨勢和今后的工作重點任務,分領域出臺指導意見或工作措施,有力指導地方加快推進建設步伐;七是要加大對市、縣(區)PPP模式人才隊伍的業務培訓力度,更好地服務五大基礎網絡建設



對外開放方面。一是加強與緬、越、老等國在政府、企業、區域經濟等方面的合作共贏,推動建設常態的市級領導與相關國家或地區上層的對話、互訪、會晤和聯系機制,推動雙方更多務實性保障措施的建立,從而推動省到國家的頂層協調機制;二是在十三五規劃中進一步完善邊境通道的規劃、投入、建設和管理工作,為口岸建設發展打好堅實的基礎;三是要盡快研究解決思茅港的復航問題,可考慮遷址于思茅城(把思茅城變為口岸,形成緬、越、老鐵路交通、物資集散地或向內地進口物流集散地),真正發揮出國家一類口岸的功能和作用;四是針對勐康、勐阿口岸出境難、境外路面差,大型貨車運輸難,集鎮規劃建設功能不足,投資吸引力弱,**貿易、轉口貿易發展不充分,口岸服務功能達不到邊境貿易發展的需要等現狀,要加大投入,強力推進規劃和建設力度;五是積極爭取將勐阿邊合區升級為普洱市邊合區,進一步做大做強邊合區和擴大對外開放與合作。



民族團結進步示范區建設方面。一是要以開展扶貧攻堅掛幫包、轉走訪工作為契機,進村入戶引導和教育群眾轉變落后的生產生活方式,增強發展的自信心;二是要積極探索符合民族地區人力實際和自然條件的發展方式和途徑,讓各族群眾自覺自愿積極參與到民族振興的事業中來;三是要積極爭取國家、省級支持,引導金融、社會、民間資本投入,加大項目區群眾投工投勞力度,全力推進我市民族地區基礎設施建設;四是要統籌考慮邊境縣和內地縣的示范區建設,特別是內地宗教重點縣的建設;五是要不斷加強黨的民族政策的宣傳教育工作,增強廣大群眾維護民族團結的自覺性和堅定性;六是要積極探索解決問題和化解矛盾的新機制,正確對待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求,切實維護少數民族群眾的合法權益;七是要依法妥善處置民族、宗教關系,防止宗教因素影響民族團結,防止民族因素影響宗教和諧;八是要充分發揮代表人士威望高、號召力強的優勢,協助黨委、政府維護社會穩定,促進民族團結。



休閑度假養生旅游方面。一是全市上下要統一思想,形成共識,下決心、下成本邀請專家、規劃建設精英對我市旅游產業發展進行全方位的、系統的、大手筆的統籌謀劃、規劃;二是加大開發和投入力度,高標準、高起點、高水平建設園林茶城、風光集鎮、山水村莊,著力打造茶文化特色鮮明、生態綠色文化突出的宜居、宜游、宜業的天賜普洱;三是發揮宜居優勢,下大力氣改善交通條件,把休閑度假養生旅游產業作為一個新產品、新業態、新商業模式的大產業來抓,特別要把養老養生園區作為普洱打造國際性休閑度假養生旅游基地的重要項目加以規劃建設;四是要多深入旅游企業調研,切實幫助企業解決存在的困難和問題,特別是即將落地和在建項目的用地、審批等協調服務工作;五是鞏固提升現有旅游景點建設,對經營中存在的問題進行監督、指導,使企業不斷提檔升級、創新發展,如普洱茶博園如何管好茶園、擴大規模、提高表演水平和質量、充實博物館空間、茶文化內涵等;六是以各類安居工程為契機,在公路沿線、生態良好、環境優美、山水富足的中小村莊精心規劃,精品建設具有民族民居特色和風格的鄉村旅游,打造十三五期間旅游亮點;七是把洗馬湖及周邊打造成為湖邊漫步、垂釣、騎行娛樂、百花觀光、田園客棧、山間戲樓、湖邊飲茶等功能齊全的城中休閑觀光的旅游園區。



保障性住房規范化管理方面。一是要結合實際,研究制定我市公共租賃住房的配套政策,細化準入、配租、退出、監管等方面的規定;二是盡快研究出臺我市保障性住房兩房并軌和先租后售政策規定,通過實行合并建設,整合房源,對廉租對象和公租對象實行分級定租,通過先租后售政策,回收部分建設資金,緩解政府建設資金壓力;三是建立和完善可操作性強的部門聯動審核機制,充分體現公開、公平、公正的原則;四是要進一步完善城鎮保障性住房小區基礎設施配套,做到交通便利、工作生活便捷、環境優美、配套齊全;五是要進一步完善保障性住房小區物業服務,確保小區設施設備的日常維護和住戶安全和諧;六是在抓好租金收支兩條線管理的同時,及時足額提取房屋共用部位、共用設施維修資金(租金收入的3%)和維護管理費用(租金收入的4%),并確定維修金、維護管理費使用主體、申請使用程序和使用情況監督;七是明晰房屋產權關系,對政府投資建設的城鎮保障性住房要明確資產管理主體,辦理房屋產權證,對政企共建的城鎮保障性住房,要根據政府和企業投資比例,劃分房屋產權份額,并以此辦理政企共有的房屋所有權證;八是建立管理機構,配備管理人員,統一承擔保障性住房項目建設和后續管理工作,避免國有資產閑置浪費和非正常損壞;九是建立保障對象信息系統建設,準確做到對保障性住房清退、輪候、房源變動情況實行動態管理;十是進一步加大宣傳力度和信息公開力度,不斷完善我市保障性住房管理模式。



職業教育方面。一是要把加快普洱現代職業教育發展規劃納入經濟發展十三五規劃,進一步明確發展思路、目標和任務;二是以市職教中心為龍頭,重點辦好普洱衛校、景東職中、瀾滄職中,走集團化辦學路子,輻射帶動全市職業教育發展;三是積極爭取創建普洱技師學院和普洱衛生職業技術學院,為普洱經濟社會發展提供人力資源支撐;四是要進一步擴大規模,優化布局,提升水平,實施各類學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移、實用型職業技術技能培訓和社會生活教育等,傾力加快構建普洱現代職業教育體系;五是要進一步完善職業教育管理體制,深化職業教育改革,加強職業教育師資隊伍建設,充分激發普洱職業教育辦學活力;六是要進一步建立完善與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,健全就業和用人保障政策,認真執行就業準入制度,著力提升普洱職業教育保障水平。



民族文化方面:一是要通過政府大力引導、扶持、創新運作和大手筆打造,推出一批具有民族文化影響力的民族建筑、產品和文化品牌,提升文化軟實力;二是要高度重視傳統文化挖掘保護和傳承發揚工作,加強對少數民族文化遺產的保護和綜合利用,對特色民族文化村寨進行打造,做強做大傳統民族文化這篇文章;三是要重視民族文化和現代文化的有機融合,不斷賦予民族文化新的時代內涵,增強民族文化的時代感染力和吸引力。



體育方面:一是將水域康體健身項目納入本級國民經濟和社會發展規劃,積極引導民間資金開發水域康體項目,增加普洱的吸引力;二是在原有體育場館中新建、改造一批游泳館,建設幾個面向大眾消費的游泳場館;三是重視和支持學校游泳場館建設和使用,使其發揮最大效益;四是加大社區體育設施建設的力度,滿足社區居民參與全民健身運動的需求。



生態文明建設方面。一是要加強全市環境監測能力和環境風險應急能力規劃和建設,增強環境監測和應急能力;二是要完善競爭機制,加強人才規劃和管理,充實一線環境監測的人員;三是將市環境監測站建成環??破张嘤柣?,為生態立市,綠色發展提供環保支撐,為我市環境監測人員提供專業技能培訓,為大、中專學生提供環保知識宣傳和實習;四是要建立完善農村生活污染治理考核體系和激勵機制,加強部門協作,形成聯動機制;五是加快推進普洱市污水在城市周邊的村鎮要建設較為完善的污水管網,統一納入城市污水處理廠集中處理,距城區較遠的,要建立污水集中處理設施,村一級可采用生態濕地等治理方式;六是全面推廣村收、鎮運、縣處理的城鄉一體化生活垃圾處理模式,偏遠山區實行統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處置的模式,并積極探索建立一批效果良好、形式多樣的農村生活污水和生活垃圾處理示范工程;七是要加強對農村工業企業的監管,強化礦山污染和其他工業污染整治,實行建筑垃圾規范化消納處置管理和加大醫療行業環境監管,嚴格控制農村地區工業污染;八是要通過調整優化畜牧業區域布局,加強養殖場的標準化改造,強化水產養殖污染防控,加強畜禽養殖污染防治;九是要通過綜合運用物理、生物、化學等防治措施及實用農業技術,減少化肥、農藥使用,降低殘留,控制農業面源和土壤污染;十是要以生態文明鄉村建設和建設新農村為抓手,積極推進農村環境污染綜合治理,實現道路硬化、衛生凈化、植樹綠化、村居亮化、環境美化目標。



人才和干部隊伍建設方面。一是要強化人才是第一資源的觀念,通過營造環境、政策引導、提高待遇等要素建設來吸引、配置、留住人才;二是要根據一產、二產、三產和經濟社會發展的需要,合理培養、招錄和引進各類專業人才和專業干部;三是要根據干部選拔任用條例和民族區域自治條例的有關規定,切實解決好人才結構和干部結構問題;四是要嚴格執行有關人事安排管理的規定,特別是要合理安排干部交流和招考中鄉招縣用等問題;五是要制定操作性強的本土人才成長激勵政策,樹立人才資源配置市場化理念,大力挖掘和培養本土人才,大膽啟用、重用本土人才,營造良好氛圍,吸引外地高層次人才;六是各級各部門和企業要采取送出去、請進來的辦法,不斷加大人才隊伍、干部隊伍、管理人才的培訓,特別要加強理論聯系實際、服務三農、服務企業等知識和技能的培訓,提高服務基層能力和水平。







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