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中共普洱市委、市政府有關規定
中共思茅市委關于進一步加強人民政協工作的實施意見
發布時間:2011-01-13 21:52:24  點擊率:11801次

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中共思茅市委

關于進一步加強人民政協工作的實施意見

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思發[200643

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中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是提高黨的執政能力、發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、建設社會主義政治文明的重要內容。為加快我市人民政協事業的發展,充分發揮人民政協的特點和優勢,緊密團結各族人民構建平安和諧思茅,努力實現全面建設小康社會的宏偉目標,根據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(中發〔20065號)和《中共云南省委貫徹<中共中央關于加強人民政協工作的意見>的實施意見》(云發〔200617號),結合思茅實際,提出以下實施意見。

一、認真搞好人民政協的政治協商

(一)進一步完善政治協商制度。把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則。各級黨委、政府要高度重視人民政協的政治協商,黨委要統一部署和協調,把政治協商納入決策程序,認真組織實施,務求做到協商于黨委決策之前、人大審議通過之前、政府決定實施之前。決策執行過程中出現需要協商的問題,要及時與政協協商。政治協商要擴大廣泛性和民主性,不能以通報代替協商,不能以政協主席列席同級黨委常委會議代替政治協商,避免政治協商的隨意性。

(二)政治協商的主要內容。政治協商的主要內容是:

1、事關當地改革開放的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設項目的決策,以及決策執行中發生的重要問題;

2、政府工作報告草案、財政預算和決算報告草案、國民經濟和社會發展規劃草案、人民法院和人民檢察院工作報告草案;

3、地方性立法、執法、司法等加強法制建設的重要問題;

4、政治、經濟、文化和社會生活中涉及廣大人民群眾切身利益的重要問題;

5、各級黨委提出的同級人大、政府、政協領導班子成員和地方法院、檢察院領導成員的人事安排,人大常委會任命的政府組成人員的人事安排;

6、同級行政區劃變動問題;

7、各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題;

8、政協根據各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的普遍要求,提請黨委和政府協商的重要事項;

9、黨委、人大、政府認為有必要提交政協協商的其他重大問題。

(三)政治協商的主要形式。政治協商的主要形式有:政協全體會議,常務委員會會議,主席會議,常務委員專題協商會,政協黨組受黨委委托召開的座談會,秘書長會議,各專門委員會會議,根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。也可采用以文件往來形式的書面協商和當面聽取政協組織、政協參加單位和政協委員意見建議形式的面商。

(四)政治協商的主要程序。政治協商的主要程序是:

1、協商議題的提出和確定。各級黨委辦公室由主要負責人牽頭,在年初或適時召開黨委、人大、政府、政協秘書長(辦公室主任)聯席會議,根據黨委、政府年度工作重點,結合同級政協黨組提出的建議,認真研究提出全年政治協商計劃和協商的議題,經政協主席會議研究,報黨委同意后以黨委正式文件下發。各黨派團體和各族各界人士要求政協提請黨委、政府協商的問題,政協黨組要及時報告黨委或商請政府納入工作計劃安排協商。

2、協商活動的安排。政協黨組根據黨委統一部署,按照政協章程和有關規定,研究協商方案,通過主席會議在政協年度工作計劃中安排協商活動。黨委臨時決定提交政協協商的議題,由政協辦公室根據黨委的要求,在政協主席會議領導下組織協商活動。有關人事問題的協商,黨委組織部門、統戰部門須在提交黨委常委會議討論決定前與政協進行協商,并將協商結果如實報告黨委。

3、協商活動的進行。根據協商議題安排時間,協商的有關文件資料應提前10個工作日提交政協,政協辦公室應將協商會議的時間、議題和有關文件資料提前35天通知并送達參會人員。黨委、政府及有關部門負責人應根據協商的內容,就相關問題通報情況、聽取意見。重大問題的協商會議由黨委負責同志主持。

4、協商成果的反饋。協商會議結束后,政協辦公室應及時整理參加協商的黨派團體、單位、人員、委員和各族各界人士提出的意見建議報送黨委、政府。黨委、政府及有關部門對政協報送的意見、建議要認真研究,及時反饋處理意見。

二、積極推進人民政協的民主監督

(一)切實加強民主監督。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督。各級黨組織必須把支持和保證政協依照政協章程開展民主監督,作為把權利運行置于有效的監督和制約之下的一個重要方面。各級政協組織必須增強履行民主監督職能的責任感,認真履行民主監督職能,積極探索新的民主監督形式,進一步提高民主監督的實效。

(二)民主監督的主要內容。民主監督的主要內容是:

1、國家憲法、法律、法規的實施情況;

2、中央和省委、省政府制定的重要方針政策的貫徹執行情況;

3、當地黨委和政府的重大決策、重要的地方性法規、國民經濟和社會發展規劃及財政預算執行情況;

4、人民群眾關心的重大經濟社會問題的解決情況;

5、國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、廉潔從政等方面情況;

6、政協建議案、提案及意見建議的辦理情況;

7、參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

(三)民主監督的主要形式。民主監督的主要形式有:政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案;各專門委員會提出建議或有關報告;有組織地開展民主評議黨政機關及工作人員的工作;委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議;參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動;政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督員、檢察員和人民陪審員等。

(四)完善民主監督機制。各級黨委、政府要認真傾聽來自政協的批評和建議,完善民主監督機制,在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度,暢通民主監督的渠道。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系,加強工作協調和配合,提高民主監督的質量和成效。黨政有關部門要認真聽取政協組織和委員的意見建議,及時將意見建議處理情況書面向政協作出反饋。政協對黨政機關工作的民主評議結果,要作為考核被評議部門的重要依據。司法機關和政府部門邀請政協委員擔任特約監督人員,由邀請單位提出人員名額,由政協黨組根據委員界別和工作性質確定人選。各級政協組織對各民主黨派、人民團體和委員行使民主監督權利以各種形式提出的批評和建議,要及時報送有關部門。

三、深入開展人民政協的參政議政

(一)參政議政的主要內容和形式。參政議政是人民政協履行職能的重要形式,也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議,切實做好工作的有效方式,各級黨委、政府必須給予高度重視。

參政議政的主要內容和形式是:對當地政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,邀請黨政機關領導進行協商討論,通過建議案、調研報告、提案或其他形式,向黨政機關提出意見和建議。

(二)做好政協專題調研工作。各級政協組織要圍繞黨委、政府的中心工作選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見、建議。要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件,了解和反映不同階層、不同群體的愿望和要求。

(三)積極為政協參政議政創造良好條件。各級黨委、政府要加強同政協組織的聯系和溝通,定期和不定期地向政協通報工作情況,主動做好政協參政議政活動的接待工作,積極參與政協組織的協商座談,認真聽取政協參政議政中提出的意見和建議。黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合,建立對口聯系工作制度,為他們的工作提供必要的支持和幫助。

四、認真采納人民政協的意見和建議

(一)認真做好政協意見建議的辦理工作。各級黨委、政府和政協組織要共同做好人民政協履行職能提出的意見建議的辦理工作。以政協全體會議、常委會議、主席會議提交的建議案、重要建議、調研視察報告和政協選送的重要提案,黨委、政府辦公室要負責及時報黨委、政府主要領導,黨委和政府主要領導要親自閱批,提出處理意見,落實辦理部門,特別重要的可提交黨委常委會議或政府常務會議研究。以政協辦公室名義報送的調研視察報告和建議,黨委和政府分管領導要提出處理意見,落實辦理部門。黨委、政府和有關部門承辦政協意見建議,要有領導分管和專門人員負責,政協建議案和政協選送的重要提案的辦理,要由主要領導親自抓。要根據辦理工作需要,積極開展專題調研和函復之前與政協有關部門、政協提案者的協商,努力提高辦理質量。各級政協要根據人民政協章程和履行職能的有關規定,組織視察和調研,反映政協各有關方面的意見和要求,積極協助和推動黨委、政府部門做好政協建議案、提案的辦理工作。

(二)建立政協意見建議的落實反饋機制。各級黨委、政府和有關部門要認真研究政協以各種形式提出的意見和建議,積極吸收和采納,并及時向政協反饋落實情況。黨委和政府領導對政協的調研視察報告、建議案、提案以及重要建議、社情民意信息等作出批示后,黨委、政府辦公室要負責領導指示的督促辦理,并及時將領導批示情況書面反饋政協辦公室。有關部門要認真辦理落實,并在交辦后三個月內正式行文將辦理情況答復政協辦公室和有關專門委員會及有關委員。對建議案、提案中能夠解決的問題,要抓緊研究落實,及時答復;對列入計劃逐步解決的問題,答復后還要建檔跟蹤,繼續辦理落實,再根據政協要求續復;對因法律、法規、政策規定和客觀條件限制解決不了的問題,要說明情況,解釋清楚。各級黨委、政府要加強對本系統辦理政協建議案、提案工作的督察。各級政府每年要向同級政協的常務委員會通報一次辦理政協建議案、提案的情況。

五、繼續推進政協履行職能制度化、規范化和程序化建設

(一)進一步加強保障政協履行職能的制度建設。各級黨委要建立健全保證政協履行職能發揮作用的各項規章制度,以制度保證黨委加強和改善黨對政協工作領導的各項措施得到貫徹執行,為人民政協依據章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能提供制度保障。各級政府要認真制定并落實支持政協履行職能的各項制度,保障政協履行職能規范有序進行。黨委和政府各部門,要從本部門工作性質、內容及職能出發,建立和完善與政協各專門委員會對口聯系工作以及辦理提案、反映社情民意等配套制度。各級政協要認真研究,積極探索,協助黨委、政府制定出臺有關政協工作的規章制度,形成比較完備的工作制度體系。

(二)進一步完善政協工作的規章制度。各級政協組織要按照履行職能的制度化、規范化和程序化要求,建立完備配套的內部工作程序、制度體系和切實的工作措施,規范履行職能的主要程序和工作機制。要善于把實踐中一些被證明是行之有效的做法和經驗上升到制度、規范和程序的高度,使政協的各項工作更好地體現時代性,把握規律性,富于創造性。

(三)進一步加強與政協的工作聯系制度。各級黨委、政府和部門要站在民主政治建設和促進工作、加快我市經濟社會發展的高度,自覺加強與政協的工作聯系,密切與社會各界的關系,調動一切積極因素,為思茅經濟社會發展服務。

1、會議聯系制度。黨委、政府和部門的有關會議應通知或邀請有關政協領導、專門委員會領導參加。政協主席列席同級黨委常委會議和其他有關重要會議;政府常務會議應邀請政協常務副主席列席;政府全體會議、全市性工作會議,應邀請聯系工作的政協副主席和相關專門委員會領導參加;黨委、政府職能部門召開的有關會議及活動,應邀請政協相關專門委員會領導參加。政協召開的各種會議,黨委、政府領導和各部門負責人應根據邀請參加。政協全體會議,黨委、人大、政府主要領導和其他領導應當出席,各部門領導應當參加;政協常委會議、主席會議,黨委、政府領導應根據邀請出席,部門領導應根據邀請參加,并根據會議要求通報有關工作;政協各專門委員會召開的會議,相關部門領導應根據邀請參加。

2、重大活動聯系制度。黨委、政府舉辦的重大活動,應邀請政協主席或副主席參加;各部門的重要活動應邀請政協相關專門委員會領導參加。全國政協和省政協組織的到我市進行的視察、調研活動,黨委辦、政府辦要與政協辦共同研究方案,做好有關工作安排。

3、日常工作聯系制度。各級黨委書記負責聯系、指導政協工作;各部門要由一名領導具體負責與政協專門委員會的工作聯系;政協各專門委員會要主動與黨委、政府對口部門建立工作聯系,經常聯系溝通情況。

六、切實加強人民政協的自身建設

(一)充分發揮各民主黨派和無黨派人士的重要作用。各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。各級政協組織要充分發揮人民政協作為共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的作用,支持各民主黨派和無黨派人士參與重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動,并為他們的活動創造良好的條件。要尊重和保障民主黨派在政協各種會議上以本黨派名義發表意見和主張的權利;尊重和保障民主黨派和無黨派人士自主開展視察、調查研究、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與有關部門組織的調查和檢查活動的權利;保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例;政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務,并做到有職、有權、有責。

(二)努力發揮人民政協的界別優勢。各級政協組織要依托各專門委員會根據界別的特點,設立界別小組,組織各界別的委員開展參政議政活動,組織好全會期間的界別聯組會議;積極開展政協界別與黨政有關部門之間的對口聯系活動。要通過界別渠道密切聯系群眾,努力協調關系,化解矛盾,理順情緒,增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

(三)充分發揮委員的主體作用。各級政協要通過組織政協委員視察、參觀、調查和學習培訓等工作,為政協委員知情參政提供條件,努力擴大委員在政協經常性工作中的參與面,促進政協委員提高自身的素質,自覺遵守章程和有關規章制度,認真履行委員職責,密切聯系群眾,積極參加政協組織的會議和活動。各級黨委、政府和各部門要對委員履行職責提供必要的支持和幫助,對委員持《委員視察證》視察工作,要認真負責,熱情接待,如實向委員介紹情況,對委員持證視察中提出的意見、建議和批評,應虛心聽取,認真辦理,予以回復。政協委員參加政協及專門委員會召開的會議,組織的視察、調查、學習培訓、委員活動以及赴外地考察等,所在單位應在時間、交通、經費等方面提供保障,并按正常出勤享受所在單位的工資和其他待遇,考察經費、差旅費由所在單位核銷。任何部門、單位和個人都不得阻撓政協委員行使民主權利。對政協委員的批評監督進行打擊報復的,要給予嚴肅處理。司法機關對涉嫌違法犯罪的政協委員采取傳喚、刑事拘留、逮捕等強制措施前,應按規定向該委員所在的政協黨組通報情況。

(四)大力加強政協機關建設。各級政協機關要重視干部職工的政治理論學習,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學發展觀,不斷提高全局觀念、服務意識和政策水平。完善為政協履行職能服務的各項工作制度,提高工作水平和效率,保證機關工作協調統一、規范有序、精干高效地運行。各級政協要高度重視并切實加強干部隊伍建設,努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。

七、加強和改善黨對人民政協的領導

(一)切實加強黨對人民政協的領導。各級黨委要深刻認識人民政協工作的重要性,把握人民政協工作的規律性,按照黨總攬全局、協調各方的原則,支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務。要把政協工作納入重要議事日程,及時聽取政協黨組的工作匯報,定期向政協通報工作情況,主動交任務、出題目,指導政協圍繞工作大局履行職能,及時研究并統籌解決政協工作中的重要問題。每屆黨委至少要召開一次政協工作會議。黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商大政方針和政協常委會議期間通報情況、聽取意見,以及出席政協的重要活動,要形成制度。各級黨委要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容,并作為考核任用干部的一項重要依據。

(二)充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是同級黨委在人民政協組織中的派出機構,肩負著實現黨對人民政協領導的重任。各級政協黨組要密切聯系參加政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士,認真聽取他們的意見,推動他們自覺接受中國共產黨的領導,使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識;要就政協履行職能和其他工作中的重要問題,及時向黨委匯報情況,提出建議;要按照黨委統一部署和政協章程的規定,配合黨委有關部門研究決定換屆時有關界別設置、政協委員名額、人選和常務委員人選以及屆中委員調整的有關問題,并提出建議。各級黨委要給同級政協黨組提要求、交任務,認真聽取并尊重政協黨組的意見和建議,通過政協黨組加強黨對政協工作的領導。

(三)重視政協領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照黨管干部的原則,把政協領導班子的建設和干部的培養、選拔和交流納入干部管理通盤考慮和安排。要重視政協領導班子的思想、組織和作風建設,重視選拔和安排政治水平高、能力強、作風好、有事業心和進取精神的中共黨員領導干部到政協黨組工作。要合理確定政協機關的機構設置和人員編制,配好配齊政協各層次的領導干部。要重視政協干部的培養、選拔和任用。要按照中共十六屆四中全會的要求,加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流力度。黨委有關部門要主動與政協溝通和協商,每年就政協機關干部的提拔使用以及與黨政機關干部實行雙向交流問題,制定工作計劃,切實加以落實。

(四)積極改善政協的工作條件。各級黨委和政府要根據地方經濟的發展,逐步解決政協工作中存在的實際問題。各級財政要統籌安排政協的工作活動經費,把政協工作經費列入財政預算,在辦公條件的改善和經費安排上與黨委、人大、政府同等對待,保證政協正常開展工作所需經費。政協委員活動經費參照人大代表活動經費辦法同等對待,按分級負擔原則,由各級財政分別給予解決。要逐步改善各級政協機關的辦公用房、交通工具及必要的辦公設施等條件。

(五)發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員,是受黨組織委派從事人民政協工作的,要增強政治責任感,努力提高自身修養和能力,積極貫徹黨的路線方針政策。要帶頭遵守黨章和政協章程,繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統,廣交、深交黨外朋友,自覺接受黨組織和黨外人士的監督,努力成為合作共事、發揚民主、廉潔奉公、積極工作、勇于創新的模范。

(六)努力營造全社會重視和支持政協工作的良好局面。各級黨委要把人民政協理論作為黨政領導干部政治理論學習的一項重要內容,納入學習安排,列入各級黨校的教學計劃;要有計劃、有重點地組織新聞媒體,把對政協例會的報道和對政協經常性工作的宣傳結合起來,大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,宣傳人民政協的性質、地位和作用,以及各級政協組織履行職能的情況和政協委員的優秀業績,形成全社會支持政協工作的良好氛圍。

各縣(區)黨委要結合本地實際,提出貫徹落實本實施意見的具體方案。每兩年對貫徹落實本實施意見的情況進行一次全面檢查,針對存在問題,制定整改措施,并將檢查和整改的情況向市委作專題報告。

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??????????????? 二○○六年十二月七日

 
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