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中共云南省委、省政府、省政協有關規定
中共云南省委關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見
發布時間:2011-08-16 15:48:35  點擊率:11294次

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中共云南省委關于支持人民政協履行職能

發揮作用的意見

 

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。加強和改善黨對人民政協的領導,推動人民政協卓有成效地開展工作,對發展社會主義民主、推動科學發展、促進社會和諧、提高黨的執政能力具有重要意義。為切實支持人民政協履行職能,充分發揮人民政協在我省繼續實施西部大開發戰略,建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡中的重要作用,結合實際,提出以下意見。

一、堅持把政治協商納入決策程序
  1.完善政治協商制度。高度重視人民政協的政治協商,進一步完善政治協商的經常性工作制度。對規定協商的事項,必須做到協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。政治協商的主要內容是:關系工作全局、國計民生的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設項目等重大問題;政府工作報告征求意見稿,年度財政預算執行情況及預算報告草案,年度國民經濟和社會發展計劃執行情況及計劃報告草案,人民法院、人民檢察院工作報告,經濟社會中長期發展規劃等;城鄉建設總體規劃、重大產業規劃、重要基礎設施建設規劃、重要公共服務設施建設規劃,關系人口、資源、環境和可持續發展,關系人民群眾生活的教育、文化、醫療、衛生、就業及社會保障等方面的重要決策和重大體制改革的舉措;重要地方性法規草案和政府規章草案等。黨委在同級人民政協與各民主黨派、各界代表人士的協商,主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會、秘書長會議、各專門委員會會議等形式進行。

2.嚴格政治協商程序。協商議題由黨委、政府及有關部門提出,也可由政協黨組提出建議。臨時提出的協商議題,由提出部門直接向黨委、政府辦公廳(室)提出,報黨委、政府、政協主要領導審定。協商議題確定后,黨委、政府及有關部門要為政協提供了解情況、掌握政策的必要條件。需要協商的文件和相關材料,有關部門一般應在協商日前15個工作日送交政協。政協黨組要根據黨委的統一部署,按照政協章程和有關規定,認真做好政治協商的具體部署、協調安排和組織實施工作。黨委和政府有關領導及有關部門負責人要積極參加政協的政治協商活動,并就協商議題通報情況、聽取意見。政協要認真綜合整理協商會議上提出的意見和建議,及時報送黨委、政府及有關部門。黨委、政府有關部門要及時研究政協協商會議提出的意見和建議,并以會議或書面形式向政協反饋落實情況。政協全體會議、常務委員會議、主席會議協商后形成的建議案、重點提案,黨委、政府主要領導要親自閱批,有關部門要認真落實并及時反饋辦理情況。黨委和政府決策時,應充分考慮政協的協商意見。

3.建立政治協商督辦機制。建立政治協商督辦聯席會議制度,由黨委辦公廳(室)牽頭,召集政府、政協辦公廳(室)及黨委、政府、政協有關部門定期召開會議,就政治協商的組織實施、督辦反饋等工作進行溝通、協調和研究。

二、進一步強化政協民主監督

4.堅持民主監督的有效形式。各級黨委、政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議,自覺接受民主監督。高度重視政協提案、建議案在民主監督中的重要作用,健全交辦、承辦、督辦、回復、考核機制,堅持和完善黨委、政府、政協領導牽頭督辦重點提案制度。支持委員視察、委員舉報、大會發言、反映社情民意、參與黨委政府組織的調查檢查等民主監督活動。建立健全特約監督員工作制度。司法機關和政府部門可根據工作需要,選聘政協委員擔任特約監督員。

5.完善工作情況通報制度。各級黨委、政府要加強與人民政協的聯系和溝通,為人民政協知情明政創造條件。對黨委、政府的重大決策,經濟社會發展情況,重要公共政策落實情況,黨風廉政建設情況,有關部門重要工作等要建立完善工作情況通報制度。政協要及時向政協委員提供履行職能所需要的資料和信息,使政協委員知情明政。黨委、政府及有關部門要與政協保持密切聯系,經常溝通意見、**信息。

6.注重民主監督成果運用。各級黨委、政府要將黨政部門接受政協民主監督的情況納入部門工作考核的范圍。對政協開展民主監督中提出的意見和建議,承辦單位該辦未辦的,應說明情況;不能在規定期限內處理、答復的,黨委、政府辦公廳(室)要視情況予以通報。

三、進一步完善參政議政工作機制

7.完善人民政協專題調研視察工作制度。積極支持人民政協就經濟發展、社會穩定、民生改善等重大問題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見和建議。對人民政協實施年度重點調研和重點視察工作,黨委要出題目、交任務、提要求,政府要提出相關建議。政協要制定調研視察工作計劃并認真組織實施,努力形成具有較高質量的調研視察成果。有關部門要積極協作、主動配合政協開展調研視察活動。重視政協調研視察成果的吸收和轉化,努力使優秀的調研視察成果轉化為決策依據和政策措施。支持政協開展專題調研和課題研究工作,各級財政要設立政協專題調研和課題研究專項資金,并根據財政狀況逐步有所增加。

8.完善人民政協提案辦理工作制度。各級黨委、政府及有關部門要認真落實提案辦理工作制度,不斷創新提案辦理方式,努力提高提案辦理質量。對涉及經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心問題的重點提案,有關部門要落實責任、明確專人進行重點研究和辦理,并及時反饋。大力推動提案工作信息化建設,實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化,為提案工作提供技術支撐和保障。

9.完善政協委員反映社情民意信息制度。高度重視來自人民政協的社情民意信息。進一步暢通政協委員反映社情民意的渠道,發揮社情民意信息在輿情匯集分析機制中的作用。對關系社會穩定、人民群眾反映強烈的熱點問題等重要社情民意,有關部門要及時處理。

10.完善人民政協履職成果反饋制度。各級黨委、政府及有關部門要認真研究處理人民政協調研視察報告、提案、建議案。黨委、政府領導對調研視察報告、提案、建議案的重要批示,由黨委、政府辦公廳(室)通報政協辦公廳(室);提案、建議案辦理落實情況,政府要定期向政協進行通報。

四、積極支持人民政協為促進全省經濟社會又好又快發展獻計出力

11.支持人民政協把促進發展作為履行職能的第一要務。支持政協研究國內外經濟環境變化和省內經濟發展新情況新問題,選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題,開展專題調研、重點視察、協商議政、咨詢論證等活動,想科學發展大事、謀科學發展大計,建睿智之言、獻務實之策。當前和今后一個時期,各級政協要抓住國家實施新一輪西部大開發的重大機遇,圍繞我省“十二五”規劃和建設綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的橋頭堡目標,認真履行職能,積極獻計出力。

12.支持人民政協做好凝心聚力促進社會和諧的工作。支持政協堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則,搞好中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在人民政協的合作共事,維護和促進民主團結、生動活潑的政黨關系。支持政協認真貫徹黨的民族政策和宗教政策,充分發揮民族、宗教界代表人士在人民政協中的作用,協助黨和政府做好民族工作和宗教工作,促進云南民族團結、宗教和睦、社會穩定。支持政協加強同港澳臺同胞和海外僑胞的聯系交往,促進海內外同胞關系更加和諧。支持政協關注不同階層利益訴求,協助黨和政府妥善處理好各方面利益關系,團結和鼓勵各階層人士共同致力于建設富裕民主文明開放和諧云南偉大事業,推動形成全省社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

13.支持人民政協發揮內外交流交往的重要作用。支持政協爭取全國政協的指導和支持,配合全國政協組織委員和專家學者來滇視察、考察、專題調研,組織在滇全國政協委員開展活動,暢通反映云南經濟社會發展情況的渠道。支持政協廣泛開展與各?。▍^、市)政協及各界人士的交流與合作,爭取全國各地關心、關注、支持云南的改革與發展。支持政協充分利用與海內外聯系廣泛的優勢,推動經貿科教文化交流,促進滇港、滇澳、滇臺合作發展。支持政協加強對外友好往來,努力拓展云南對外開放合作的新領域新渠道。

五、切實支持人民政協加強自身建設

14.充分發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的重要作用。支持政協組織各民主黨派和無黨派人士參與重大政策的討論協商及其履行職責的各種活動。充分發揮各民主黨派和無黨派人士的優勢,做好各自所聯系群眾的工作,協調關系,增進共識。尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利,尊重和保障各民主黨派、無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查檢查活動的權利。保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、政協常委和政協領導成員中占有較大比例,在政協各專門委員會負責人中有適當數量。

15.充分發揮政協界別的優勢和作用。支持政協適應改革開放和經濟社會發展需要合理設置和調整界別,擴大團結面,增強包容性。積極探索黨委、政府有關部門同政協各界別之間的協商交流,促進社會各階層和不同利益群體之間的團結和諧。進一步完善政協界別活動的組織機制、黨政職能部門與政協界別的聯系機制、為界別活動提供服務和經費保障的工作機制,為發揮界別作用創造條件。支持政協根據界別的特點和要求,積極探索開展界別活動新方法新途徑,通過界別渠道密切聯系群眾,充分運用界別討論、界別發言、界別提案、界別反映社情民意等形式,調動各界別參政議政的積極性,切實發揮政協界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道作用,及時準確地向黨委、政府反映各界群眾的訴求。

16.充分發揮政協委員的主體作用。完善政協委員推選制度,優化委員構成,把好委員入口關。重視政協委員的思想政治工作,強化委員學習培訓,辦好有利于委員知情明政的報告會、情況通報會。政協委員培訓和履職的經費列入本級財政預算,并隨著委員履職需要和地方財政收入的增長逐步提高。政協委員所在單位要大力支持委員參加政協組織的各種活動,將委員參加政協活動的情況納入工作量考核,在時間、經費等方面予以保障,保證其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。政協委員要切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用,自覺樹立和展示政協委員良好形象。政協對委員履行職責的情況,要定期向黨委有關部門及其所在單位通報。尊重和依法保護政協委員的各項民主權利,積極支持政協委員按照政協章程履行職責。對提出批評和意見的委員進行排斥和打擊報復的,要嚴肅查處。有關部門和司法機關對涉嫌違紀違法的政協委員采取強制措施之前,應向同級政協黨組通報。

17.充分發揮政協專門委員會的基礎性作用。不斷提高專門委員會組成人員的政治和業務素質,積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效。黨委、政府有關部門要為政協專門委員會開展工作提供必要的支持和幫助。建立黨委、政府有關部門與政協專門委員會對口聯系、互通情況的工作機制。黨委、政府召開的有關重要會議可邀請政協有關專門委員會負責人參加。

18.努力推進各級政協的機關建設。根據人民政協工作的實際情況,加強各級政協機關機構建設,使政協機關機構編制適應工作發展的需要,保證其有效履行職能、發揮作用。州(市)、縣(市、區)政協駐會主席、副主席和秘書長,人事關系在各部門的,單獨核定編制,不占所在部門的編制。到同級政協機關工作的領導同志,人事工資關系、工作用車和差旅費等,原則上由原單位繼續負責;符合有關政策規定的,也可根據本人意愿,經同級黨委批準,將人事工資關系轉到任職的政協機關。

六、加強黨對人民政協的領導

19.切實把政協工作放在黨委全局工作的重要位置。各級黨委要切實加強和改善對人民政協的領導,把政協工作納入重要議事日程,支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。每屆黨委任期內召開1次以上政協工作會議,黨委常委會議每年聽取2次以上政協黨組的工作匯報,及時研究并統籌解決政協工作中的重大問題。黨委主要領導要親自抓政協工作,黨委、政府要明確一位領導分工聯系政協工作。要把是否重視政協工作、能否發揮好政協作用,作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容以及考核任用干部的一項重要依據。

20.堅持和完善黨政領導參加政協會議、活動和政協領導列席黨政有關會議制度。政協全體會議期間,黨委、政府領導及部門負責人要到會聽取委員發言,參加小組討論或專題論壇。政協常務委員會議、主席會議和重要活動期間,黨委、政府及有關部門要安排相關負責人到會通報情況、聽取意見。不是同級黨委常委的政協黨員主席或黨組書記應列席黨委常委會議。政協黨組成員、政協專門委員會和政協辦事機構黨員負責人列席同級黨委全委會議。政府全體會議、黨務會議和有關重要會議,人民法院、人民檢察院和政府有關部門召開的重要會議,可邀請政協有關領導列席。

21.充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用和政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協黨組要認真履行黨委賦予的職責,保證黨的路線方針政策和各項工作部署在政協工作中的貫徹落實。推動參加政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受黨的領導,使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識。政協界別和內設機構的設置與調整、政協委員和政協常委名額、人選的協商推薦、上一屆委員留任名單的確定以及屆中調整等問題,要充分聽取政協黨組的意見。黨委可委托政協黨組組織協商活動,通報情況、傳達文件,聽取各界人士的意見和建議。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員,要增強政治責任感,不斷提高自身修養和能力,認真貫徹執行黨的路線方針政策,帶頭遵守政協章程,繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統,廣交、深交黨外朋友,努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

22.加強政協干部的培養、選拔和任用。關心政協干部的成長和進步,把政協干部培養選拔使用納入干部隊伍建設總體規劃。按照黨政領導干部交流工作規定和公務員法的有關要求,認真做好政協干部的選拔和任用。加大政協干部教育培訓和掛職鍛煉的力度,加強政協機關干部交流。

23.積極推動人民政協的理論建設。把人民政協理論列入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。各級財政應安排專項經費,用于黨委、政府、政協有關部門和教學、科研單位開展政協理論研究。

24.加強人民政協的宣傳工作。黨委宣傳部門要把宣傳人民政協工作作為重要的工作任務加以部署,全方位、多層次、大范圍宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,宣傳人民政協的性質、地位和作用,宣傳各級政協組織、政協各參加單位和政協委員履行職能的情況。新聞單位要進一步加大宣傳力度,不斷創新宣傳方式和手段,廣泛宣傳人民政協履行職能、開展工作的情況,推動全社會了解和關心政協工作,形成有利于政協事業發展的良好輿論氛圍。

25.積極為人民政協履行職能創造條件。進一步解決各級政協在辦公條件和工作經費等方面存在的困難和問題,將政協履行職能的工作經費列入財政預算,確保落實。進一步加大對基層政協的支持力度,切實解決基層政協在辦公用房、辦公設備和交通工具等方面的困難。省級財政應安排專項資金,用于改善貧困地區基層政協的辦公設施。

各級黨委在屆期內要對中央和省委加強人民政協工作重要文件精神的貫徹落實情況進行一次全面督查,并通報同級政協黨組。各地區各部門要根據本意見精神,結合實際制定貫徹落實的具體措施。

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