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中共普洱市委、市政府有關規定
中共普洱市委關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見
發布時間:2011-08-16 15:47:42  點擊率:12485次

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中共普洱市委關于

支持人民政協履行職能發揮作用的意見

普發〔201117

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為進一步加強和改善黨對人民政協的領導,切實支持人民政協履行職能發揮作用,加快人民政協事業科學發展。根據《中共云南省委關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見》(云發〔201010號)文件精神,結合普洱實際,提出以下意見。

一、切實加強黨對人民政協的領導

1、切實把政協工作放在黨委全局工作的重要位置。按照黨委總攬全局、協調各方的原則,積極支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要把政協工作納入重要議事日程,與全局工作同研究、同部署、同落實、同檢查,及時聽取政協黨組的工作匯報,定期向政協通報情況。每屆黨委任期內要召開1次以上政協工作會議,黨委常委會議每年聽取2次以上政協黨組的工作匯報,及時研究并統籌解決政協工作中的重大問題。黨委主要領導要親自抓政協工作,黨委、政府要明確一位領導分工聯系政協工作。要把是否重視政協工作、能否發揮好政協作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容以及考核任用干部的一項重要依據。

2、堅持和完善有關工作聯系制度。各級黨委、政府和部門要自覺加強與政協的會議聯系制度、重大活動聯系制度、日常工作聯系制度等。政協全體會議期間,黨委、政府領導及部門負責人要到會聽取委員發言,參加小組討論或專題論壇,共商發展大計。政協常務委員會議、主席會議和重要活動期間,黨委、政府及有關部門要安排相關負責人到會通報情況、聽取意見。不是同級黨委常委的政協黨員主席或黨組書記應列席黨委常委會議。政協黨組成員、政協專門委員會和政協辦事機構黨員負責人列席同級黨委全委會議。政府全體會議、常務會議和有關重要會議,人民法院、人民檢察院和政府有關部門召開的重要會議,可邀請政協有關領導列席。

3、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組要認真履行黨委賦予的職責,保證黨的路線方針政策和各項工作部署在政協工作中得到貫徹落實。推動參加政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受黨的領導,使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識。政協界別和內設機構的設置與調整,政協委員和政協常委名額、人選的協商推薦,上一屆委員留任名單的確定以及屆中調整等問題,要充分聽取政協黨組的意見。黨委可委托政協黨組組織協商活動,通報情況、傳達文件,聽取各界人士的意見和建議。

4、充分發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員和政協機關中的共產黨員,要增強政治責任感,不斷提高自身修養和能力,認真貫徹執行黨的路線方針政策,帶頭遵守黨章和政協章程,繼承和發揚黨的統一戰線、人民政協的優良傳統,廣交、深交黨外朋友,自覺接受黨組織和黨外人士監督,努力成為合作共事、發揚民主、開拓創新、廉潔奉公的模范。

5、加強政協干部隊伍建設。各級黨委要按照黨管干部的原則以及領導干部交流工作規定和公務員法的有關要求,認真做好政協干部的選拔和任用。加大政協干部教育培訓和掛職鍛煉的力度,加強政協機關干部交流。市、縣(區)政協駐會主席、副主席和秘書長,人事關系在各部門的,單獨核定編制,不占所在部門的編制。到同級政協機關工作的領導同志,人事工資關系、工作用車和差旅費等,原則上由原單位繼續負責;符合有關政策規定的,也可根據本人意愿,經同級黨委批準,將人事工資關系轉到任職的政協機關。

6、積極推動人民政協理論建設。各級黨委要把人民政協理論作為黨政領導干部政治理論學習的一項重要內容,列入各級黨校教學計劃,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。

7、努力營造人民政協工作良好的輿論氛圍。黨委宣傳部門要把宣傳人民政協工作作為重要的工作任務加以部署,全方位、多層次、大范圍宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,宣傳人民政協的性質、地位和作用,宣傳各級政協組織、政協各參加單位和政協委員履行職能的情況。新聞單位要進一步加大宣傳力度,不斷創新宣傳方式和手段,推動全社會了解和關心政協工作,形成黨委重視、政府支持、政協主動、部門配合、社會參與的良好工作局面和輿論氛圍。  

8、積極為人民政協履行職能創造條件。各級黨委、政府要大力支持、配合、保障政協開展工作,為政協和各民主黨派開展工作創造條件。進一步解決各級政協在辦公條件、工作經費等方面存在的困難和問題,將政協履行職能的工作經費列入本級財政預算,確保落實。進一步加大對基層政協的支持力度,切實解決基層政協工作中存在的困難和問題。

二、進一步促進新時期人民政協履行職能發揮作用

9、支持人民政協積極開展工作。各級黨委、政府要進一步提高對新時期全面加強人民政協工作重要性的認識,注重把握新特點、新規律,創新方法和手段,做到思想上重視、政治上關心、組織上保證、工作上支持,推動人民政協卓有成效地開展工作,為實現普洱經濟社會發展新跨越貢獻智慧和力量。

10、支持人民政協積極履行職能。各級黨委、政府要積極主動地支持人民政協履行好政治協商、民主監督、參政議政職能。支持政協立足普洱經濟社會發展實際,以及重大項目、重點工程、重要工作,選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題,開展專題調研、重點視察、協商議政、咨詢論證等活動,認真履行職能,積極建言獻策。        

11、支持人民政協積極發揮作用。支持政協發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用,積極為普洱的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設以及黨的建設獻計出力;為全力推進生態普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設,打造中國著名、世界聞名、世人矚目的普洱國際品牌妙曼普洱、養生天堂城市品牌,獻計出力;支持政協認真貫徹黨的民族宗教政策,協助黨和政府做好民族宗教工作,促進普洱民族團結、宗教和順、社會穩定、邊疆安寧;支持政協關注不同階層的合理利益訴求,協助黨和政府妥善處理各方面利益關系,團結和鼓勵各階層人士共同致力于普洱的和諧發展,切實維護社會和諧穩定。
  
三、進一步提高政治協商科學化水平

12、完善政治協商制度。各級黨委、政府要高度重視人民政協的政治協商,主動納入決策的重要環節,進一步推進政治協商的制度化、規范化和程序化。不斷改進和完善協商形式,堅持全局問題全面協商、重要問題重點協商、專項問題對口協商、敏感問題及時協商。對規定協商的事項,堅持做到協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。

13、豐富政治協商內容。政治協商的主要內容是:關系工作全局和國計民生的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設項目的決策,以及決策執行中發現的重大問題;黨代會、黨委全委會報告、政府工作報告征求意見稿,年度財政預算執行情況及預算報告草案、年度國民經濟和社會發展計劃執行情況及計劃報告草案,人民法院、人民檢察院工作報告,經濟社會中長期發展規劃等;城鄉建設總體規劃、重大產業發展規劃、重要基礎設施建設規劃、重要公共服務設施建設規劃,關系人口、資源、環境和可持續發展,關系民生的教育、文化、醫療、衛生、就業、社會保障、安全、行政區劃調整等方面的重要決策和重大體制改革舉措;重要地方性法規草案和政府規章草案;各民主黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題;政協根據各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的普遍要求,提請黨委和政府協商的重要事項;黨委、政府認為有必要提交政協協商的其他重大問題。

14、規范政治協商形式。黨委在同級人民政協與各民主黨派、各界代表人士的協商,主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會、政協黨組受黨委委托召開的座談會、專題協商會、秘書長會議、各專門委員會會議等形式進行。也可采用以文件往來形式的書面協商以及當面聽取政協組織、政協參加單位和政協委員意見建議形式的面商。根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

15、嚴格政治協商程序。政治協商議題由黨委、政府及有關部門提出,也可由政協黨組提出建議。臨時提出的協商議題,由提出部門直接向黨委、政府辦公室提出,報黨委、政府、政協主要領導審定。協商議題確定后,黨委、政府及有關部門要為政協提供了解情況、掌握政策的必要條件。需要協商的文件和相關材料,有關部門應在協商日前15個工作日送交政協。政協黨組要根據黨委的統一部署,按照政協章程和有關規定,認真做好政治協商方案、具體部署、協調安排和組織實施工作。黨委臨時提交政協協商的議題,由政協辦公室根據黨委的要求組織協商活動。黨委和政府有關領導及有關部門負責人要積極參加政協的政治協商活動,并就協商議題通報情況、聽取意見。政協要認真綜合整理協商會議上提出的意見和建議,及時報送黨委、政府及有關部門。黨委、政府有關部門要及時研究政協協商會議提出的意見和建議,并以會議或書面形式向政協反饋落實情況。協商后形成的政協建議案、重點提案,黨委、政府主要領導要親自閱批,有關部門要認真落實并及時反饋辦理情況。黨委和政府決策時,應充分考慮政協的協商意見。

16、建立政治協商督辦機制。建立由黨委辦公室牽頭,政府辦公室、政協辦公室和黨委、政府督查部門及相關部門參加的協商督辦聯席會議制度,每半年至少召開一次政治協商督辦聯席會議,就政治協商的組織實施、督辦反饋等工作進行溝通、協調和研究。

四、進一步增強政協民主監督實效

17、堅持民主監督的有效形式。各級黨委、政府和部門要自覺主動地配合、接受政協和政協委員的民主監督,認真傾聽來自人民政協的批評和建議,及時將意見建議處理情況書面向政協作出反饋。進一步暢通民主監督渠道,黨委、政府組織的重要考察、調研及重大項目的咨詢論證等,要邀請有關政協委員參加;監察、審計等監督部門要主動加強與政協的聯系,配合做好相關工作。支持政協搞好委員提案、視察、考察、檢查、建議、舉報、大會發言民主監督活動;高度重視政協提案、建議案在民主監督中的重要作用,健全交辦、承辦、督辦、回復、考核機制,堅持和完善黨委、政府、政協領導牽頭督辦重點提案制度。支持政協有組織地開展民主評議黨政機關及工作人員,促進部門工作。健全完善聘請政協委員擔任部門和行業特約監督員、檢察員的監督員工作制度。

18、完善工作情況通報制度。各級黨委、政府要加強與人民政協的聯系和溝通,為政協知情明政創造條件。對黨委、政府的重大決策,經濟社會發展情況,重要公共政策落實情況,黨風廉政建設情況,有關部門重要工作等,要建立完善有關知情環節、溝通環節、反饋環節等工作情況通報制度。政協要及時向政協委員提供履行職能所需要的資料和信息,使政協委員知情明政。對各民主黨派、人民團體和委員行使民主監督權利而以各種形式提出的批評和建議,政協組織要及時報送有關部門。黨委、政府及有關部門要主動與政協保持密切工作聯系,經常溝通意見、**信息。

19、注重民主監督成果運用。各級黨委、政府要高度重視民主監督成果的運用,將黨政部門接受政協民主監督的情況納入部門工作考核范圍。政協對黨政機關工作的民主評議結果,要作為考核被評議部門的重要依據。對政協開展民主監督中提出的意見和建議,承辦單位該辦未辦的,應向黨委、政府和政協書面說明情況;不能在規定期限內處理、答復的,黨委、政府辦公室要視情況予以通報。

五、進一步完善參政議政工作機制

20、完善人民政協專題調研和視察工作制度。各級黨委、政府要為政協開展專題調研和視察工作創造良好條件。積極支持人民政協就經濟發展、文化繁榮、社會穩定、民生改善、生態文明等重大問題,深入調查研究,開展咨詢論證、協商座談,提出意見和建議。對人民政協實施年度重點調研和重點視察工作,黨委要出題目、交任務、提要求,政府要提出相關建議。政協要制定專題調研和視察工作計劃并認真組織實施,努力形成具有較高質量的調研視察成果。有關部門要積極協作、主動配合政協開展調研視察活動。重視政協優秀調研視察報告評選和調研視察成果的吸收轉化,積極服務科學決策,服務科學發展。支持政協開展專題調研、視察和課題研究工作。

21、完善人民政協建議案和提案辦理工作制度。市、縣(區)政協要不斷提高建議案、提案質量。各級黨委、政府及有關部門繼續堅持認真負責、積極主動、實事求是、注重實效的原則,落實辦理工作責任制、督辦制、通報制、回訪制、現場辦理制等一系列制度。建立和完善提案辦理工作評議制度,不斷創新辦理方式,提升辦理水平,努力提高辦理質量,切實做到件件有著落、事事有交待,讓委員滿意,使群眾受益。對涉及經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心問題的一些建議案和重點提案,黨委、政府相關領導要親自閱批,責成相關部門落實責任、明確專人進行重點研究和認真辦理,并及時反饋。大力推動建議案和提案工作信息化建設,積極提供技術支撐和保障,實現建議案和提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。

22、完善政協委員反映社情民意信息制度。各級黨委、政府和有關部門要認真研究政協以各種形式提出的反映社情民意的信息,暢通渠道,積極吸收和采納。以政協全體會議、常委會議、主席會議提交的建議案、調研視察報告和政協選送的重要提案,黨委和政府主要領導要親自閱批,提出處理意見,落實辦理部門,特別重要的可提交黨委常委會議或政府常務會議研究。以政協辦公室名義報送的反映社情民意的信息,黨委和政府分管領導要提出處理意見,落實辦理部門。要根據辦理工作需要,積極開展專題調研和函復之前與政協有關部門、政協提案者的協商,努力提高辦理質量。對關系社會穩定、人民群眾反映強烈的熱點問題等重要社情民意,有關部門要及時處理。

23、完善人民政協履職成果反饋制度。各級黨委、政府及有關部門要認真研究處理人民政協調研視察報告、建議案、提案以及重要建議、社情民意信息。黨委、政府領導做出重要批示的,黨委、政府辦公室要負責督促有關部門認真辦理。各級黨委、政府要定期向同級政協常務委員會通報政協建議案、提案辦理情況。

六、積極支持人民政協加強自身建設

24、支持發揮政協組織中黨派合作的促進作用。各級政協組織要認真貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,進一步完善與各民主黨派和無黨派人士的聯系制度,支持政協組織中各民主黨派和無黨派人士參與重大政策的討論協商、聯合調研及其履行職責的各種活動。充分發揮各民主黨派和無黨派人士的優勢,做好各自所聯系群眾的工作,協調關系,增進共識。尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利。政協要通過多種形式向各民主黨派和無黨派人士定期通報情況、聽取意見,及時研究并幫助解決其履行職責中遇到的困難和問題。保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、政協常委和政協領導成員中占有較大比例,在政協各專門委員會負責人中有適當數量。

25、支持發揮政協內外交流交往的橋梁作用。支持政協爭取全國、全省政協的指導和支持,配合全國、全省政協組織委員和專家學者來普洱視察、考察、專題調研,組織好在普洱的全國、全省政協委員開展活動,暢通反映普洱經濟社會發展情況的渠道。支持政協廣泛開展與各州(市)政協及社會各界人士的交流與合作,爭取全國各地關心、關注、支持普洱的改革與發展。支持政協充分利用與海內外聯系廣泛的優勢,推動我市經貿科教文化交流,促進我市與港、澳、臺的合作發展。支持政協加強對外友好往來,努力拓展普洱對外開放合作的新領域、新渠道,為推動普洱走向世界、融入世界,讓世界走進普洱、親近普洱發揮橋梁紐帶作用。

26、支持發揮政協界別的渠道作用。支持各級政協合理設置和調整界別,進一步彰顯政協工作的特色和優勢。積極探索和建立健全黨委、政府有關部門同政協各界別之間的協商交流機制、活動組織機制、聯系機制、為界別活動提供服務和經費保障的工作機制,切實發揮界別作用。支持政協根據界別的特點和要求,積極探索開展界別活動新方法新途徑,采取界別聯組會議、界別討論、界別發言、界別提案、界別反映社情民意等,促進社會各界人士廣泛而有序地政治參與,及時準確地向黨委、政府反映各界群眾的訴求,促進社會各階層和不同利益群體之間的團結和諧。

27、支持發揮政協委員的主體作用。完善政協委員推選制度,優化委員構成,把好委員入口關。重視政協委員的思想政治工作,強化委員學習培訓,擴大委員在政協經常性工作中的參與面,辦好有利于委員知情明政的報告會、情況通報會、座談會等。政協委員所在單位要大力支持委員參加政協組織的各種活動,將委員參加政協活動的情況納入工作考核,在時間、經費等方面予以保障,保證其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。各級政協要進一步豐富委員活動的形式和內容,健全和完善委員管理辦法,充分調動委員履行職能的主動性、積極性、創造性,切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用,自覺樹立和展示政協委員良好形象。委員的履職情況,政協要定期向黨委有關部門及其所在單位通報。尊重和依法保護政協委員的各項民主權利,積極支持政協委員按照政協章程履行職責。對提出批評和意見的委員進行排斥和打擊報復的,要嚴肅查處。有關部門和司法機關對涉嫌違紀違法的政協委員采取強制措施之前,應向同級政協黨組通報。

28、支持發揮政協專門委員會的基礎作用。支持政協進一步完善專門委員會工作機制,提高專門委員會組成人員的整體素質,積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效。黨委、政府有關部門要主動加強與政協專門委員會的工作聯系,為政協專門委員會開展工作提供必要的支持和幫助。積極完善與政協專門委員會對口聯系、互通情況的工作機制,每年至少召開1次對口工作聯席會議。黨委、政府召開的有關重要會議以及其它有關活動,應邀請政協有關專門委員會負責人參加。

29、支持發揮政協機關的表率作用。支持政協全面推進機關的思想建設、作風建設、制度建設、干部隊伍建設,立足政協工作性質、特點和規律,自覺把中央和省委、市委對政協工作的要求,轉化為謀劃政協事業發展的正確思路,轉化為運用科學理論分析解決實際問題的能力,轉化為提高建言獻策水平的過硬本領。積極支持政協加強自身建設,把政協機關建設成學習型、服務型、創新型、實干型、效能型、和諧型、廉潔型機關。

各級黨委在屆期內要對中央和省委、市委加強人民政協工作重要文件精神的貫徹落實情況進行一次全面督查,并通報同級政協黨組。各縣(區)和有關部門要根據本實施意見精神,結合實際制定貫徹落實的具體措施?!     ?/SPAN>

中共思茅市委

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