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中共云南省委、省政府、省政協有關規定
中共云南省委貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的實施意見(摘要)
發布時間:2011-01-12 22:43:49  點擊率:12420次

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中共云南省委

貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的實施意見(摘要)

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云發[200617

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中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式?!吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》(中發〔20065 號,以下簡稱《意見》),是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家事業發展的全局出發,對加強人民政協工作作出的重大決策和戰略部署,是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。全面貫徹落實好《意見》精神,對于加快我省人民政協事業的發展,發揮各級政協組織在政治生活中不可替代的作用,緊密團結各族人民構建平安和諧云南,努力實現全面建設小康社會的宏偉目標,具有十分重要的意義。全省各級黨委、政府和政協組織要深刻領會和全面把握《意見》的內容和精神實質,把認識統一到《意見》精神上來,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照《意見》的要求,始終把人民政協事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分,切實加強和改善中國共產黨對政協工作的領導,明確人民政協在新世紀新階段的任務和構建社會主義和諧社會中的重要作用,遵循人民政協工作必須堅持的原則,保證我省各級政協組織依照人民政協章程,圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能,在全省經濟社會發展中發揮積極作用?,F結合我省實際,就《意見》的貫徹實施提出以下意見。

一、把政治協商納入決策程序,認真搞好人民政協的政治協商

(一)堅持決策前在人民政協的政治協商。人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現,是黨和國家實行科學民主決策的重要環節,是黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則。各級黨委和政府必須高度重視人民政協的政治協商,黨委要根據工作實際主動安排,或委托政協黨組提出建議,統一部署和協調,及時組織實施,務求做到協商于黨委決策之前、人大通過之前、政府決定之前。決策執行中出現需要協商的問題,應及時與政協協商。堅決避免政治協商的隨意性。

(二)規范人民政協政治協商的主要內容。政治協商的主要內容是:當地貫徹落實科學發展觀,深化改革、擴大開放的重要思路、重要方針政策、重要工作部署、重大建設項目,以及決策執行中發生的重要問題;政府工作報告草案、財政預算和決算報告草案、國民經濟和社會發展規劃草案、人民法院和人民檢察院工作報告草案;地方立法、執法、司法等加強法制建設的重要問題;政治、經濟、文化和社會生活中涉及廣大人民群眾根本利益的重要問題;各級黨委提出的同級人大、政府、政協領導成員和地方法院、檢察院領導成員安排,人大常委會任命的政府組成人員人選;同級行政區劃變動問題;各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部重要事務以及愛國統一戰線的其他重要問題;政協根據各民主黨派和各族各界人士的普遍要求,提請黨委和政府協商的重要事項。

(三)規范人民政協政治協商的主要形式。政治協商的主要形式有:政協全體會議、常務委員會議、主席會議,常務委員專題協商會,政協黨組受黨委委托召開的座談會,秘書長會議,各專門委員會會議,根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

(四)規范人民政協政治協商的主要程序。政治協商的主要程序是:各級黨委辦公廳(室)由主要負責人牽頭,在年初或適時召開黨委、人大、政府和政協秘書長(辦公室主任)聯席會議,根據黨委年度工作重點或同級政協黨組提出的建議,研究和提出在政協協商的主要議題,經黨委同意后以正式文件下發;政協黨組根據黨委統一部署,按照政協章程和有關規定,通過主席會議在政協年度工作計劃中安排協商活動;黨委臨時決定提交政協協商的問題,由政協辦公廳(室)根據黨委的要求組織協商活動;有關人事問題的協商,黨委組織部門、統戰部門應在提交黨委常委會議討論決定前與政協進行協商,并將協商結果如實報告黨委;各黨派團體和各族各界人士要求政協提請黨委、政府協商的問題,政協黨組要及時報告黨委或商請政府納入工作計劃安排協商。黨委、政府及有關部門負責人應根據協商的內容,就相關問題通報情況、聽取意見,重大問題的協商會議由黨委負責同志主持;協商會議的時間、議題和有關文件資料一般提前35天通知并送達參會人員;政協辦公廳(室)應組織參加協商的單位和人員做好充分準備,并在協商會議結束后及時整理并報送參加協商的黨派團體和各族各界人士提出的意見和建議;黨委、政府及有關部門對政協報送的意見、建議要認真研究,及時反饋處理意見。

二、完善民主監督機制,積極推進人民政協的民主監督

(五)加強人民政協的民主監督。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督,也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督,中國共產黨更需要來自各個方面的監督。各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議,自覺接受民主監督。各級黨組織必須把支持和保證政協依照章程開展民主監督,作為把權力運行置于有效的監督和制約之下的一個重要方面。在新世紀新階段,我省各級政協組織必須認真履行民主監督職能,積極探索有效的民主監督形式,加大民主監督力度。

(六)規范人民政協民主監督的主要內容。民主監督的主要內容是:國家憲法、法律和法規的實施情況;中共中央、國家領導機關制定的重要方針政策的貫徹落實情況;當地黨委和政府的重大決策、重要的地方性法規、國民經濟和社會發展規劃以及財政預算的執行情況;人民群眾關心的重大經濟社會問題的解決情況;國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、廉潔從政等方面的清況;政協建議案、提案的辦理情況;參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

(七)規范人民政協民主監督的主要形式。民主監督的主要形式有:政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案;各專門委員會提出建議或有關報告;有組織地開展民主評議國家機關的工作;委員視察、集體提案和委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議;參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動;政協委員應邀擔任司法機關和政府部門的特約監督員、檢察員和人民陪審員。

(八)完善人民政協的民主監督機制。各級黨委、政府和政協組織要充分發揮各種民主監督形式的作用,在有關的知情、溝通、反饋環節上建立健全制度,暢通民主監督渠道。政協對國家機關工作的民主評議結果,應作為考核被評議部門的重要依據。對通過政協組織反映的案件,紀檢監察和司法機關要認真辦理并及時反饋有關情況。司法機關和政府部門邀請政協委員擔任特約監督人員,要事先征求政協黨組的意見,也可由邀請單位提出人員名額,由政協黨組確定人選。黨政監督機構、司法機關以及新聞媒體要密切與政協的聯系,加強工作協調和配合,提高民主監督的質量和成效。各級政協組織對各民主黨派、人民團體和委員行使民主監督權利以各種形式提出的批評和建議,要及時報送有關部門。

三、加大工作力度,深入開展人民政協的參政議政

(九)重視人民政協的參政議政。參政議政是人民政協的一項重要職能,也是黨政領導機關經常聽取各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議,切實做好工作的有效方式,各級黨委、政府必須給予高度重視。各級政協組織參政議政的主要內容和形式是:對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,邀請黨政機關領導進行協商討論,通過建議案、調研報告、提案或其他形式,向黨和國家機關提出意見和建議。

(十)建立健全人民政協參政議政的工作機制。各級政協組織要圍繞黨委、政府的中心工作選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見、建議。要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件,了解和反映不同階層、不同群體的愿望和要求。重要的考察活動和重要外事活動,邀請參加政協的民主黨派有關負責人參加。各專門委員會要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研。要建立健全人民政協參政議政的各項工作制度,形成合理有效的工作機制。

(十一)積極為人民政協參政議政創造良好條件。各級黨委和政府要加強與同級政協組織的聯系和溝通,定期和不定期地向政協通報工作情況,主動做好政協參政議政活動的接待工作,積極參與政協組織的協商座談,認真聽取政協參政議政中提出的意見和建議。黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合,為他們的工作提供必要的支持和幫助。

四、認真采納人民政協的意見和建議,增強政協工作實效

(十二)建立健全人民政協意見建議的吸納落實機制。各級黨委、政府和有關部門要認真研究政協以各種形式提出的意見和建議,積極吸收和采納,并及時向政協反饋落實情況。以政協名義提交的建議案、重要建議、調研報告和政協選送的重要提案,黨委和政府主要領導要提出處理意見,特別重要的可提交黨委常委會議或政府常務會議研究,有關部門要認真辦理落實;以政協辦公廳(室)名義報送的調研報告和建議,黨委和政府有關領導要提出處理意見。有關部門要認真抓好落實,并向政協反饋。

(十三)進一步規范人民政協建議案、提案的辦理工作。各級黨委、政府和政協組織要共同做好政協提案的交辦工作。對政協建議案和政協選送的重要提案,黨委、政府辦公廳(室)要負責及時報黨委、政府主要領導,并負責領導有關指示的督促辦理。黨委、政府和有關部門的各承辦單位要有領導分管和專門人員負責提案辦理;政協建議案和政協選送的重要提案的辦理,要由主要領導親自抓。對建議案、提案中凡是能夠解決的問題,要抓緊研究落實,及時答復;對列入計劃逐步解決的問題,答復后還要建檔跟蹤,繼續辦理落實,再根據政協要求續復;對因法律、法規、政策規定和客觀條件限制解決不了的問題,要說明情況,解釋清楚。要根據辦理工作需要,積極開展專題調研和函復之前與政協有關部門、政協提案者的協商,努力提高辦理質量。各級黨委、政府要加強對本系統辦理政協建議案、提案工作的督察。各級政府每年要向同級政協的常務委員會通報一次辦理政協建議案、提案的情況。各級政協要根據人民政協章程和履行職能的有關規定,組織視察和調研,反映政協各有關方面的意見和要求,積極協助和推動黨委、政府部門做好政協建議案、提案的辦理工作。

(十四)努力提高人民政協建議案、調研報告和提案的質量。各級政協必須不斷提高工作能力和水平,圍繞黨委和政府的中心工作,更好地服務于經濟社會發展大局,充分依靠各黨派團體、廣大委員和各族各界人士的智慧和力量,針對我省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中存在的突出問題,提出意見和建議,不斷提高建議案、調研報告和提案的質量

五、根據人民政協的性質、特點,切實抓好政協組織的自身建設

(十五)充分發揮各民主黨派和無黨派人士的重要作用。各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。各級政協組織要認真貫徹中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,充分發揮人民政協作為共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的作用,支持各民主黨派和無黨派人士參與重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動,并為他們的活動創造良好的條件;要尊重和保障各民主黨派在政協各種會議上以本黨派名義發表意見的權利;尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。要通過主席會議、秘書長會議向各民主黨派和無黨派人士通報情況,充分聽取他們的意見,及時研究并幫助他們解決在履行職責中遇到的困難和問題。政協履行職能的各種重要活動,應邀請民主黨派負責人和無黨派人士參加。各級黨委和各級政協組織必須按照有關規定,保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例。政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務,并做到有職、有權、有責。省政協要有一位民主黨派成員擔任專職副秘書長和適當數量的民主黨派成員擔任兼職副秘書長;省政協各專門委員會應有適當比例的民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。州(市)縣政協應從當地實際出發,安排民主黨派成員或無黨派人士在秘書長班子和專門委員會中擔任職務。

(十六)充分發揮人民政協的界別優勢。由界別組成是人民政協組織的顯著特色。各級政協組織要依托各專門委員會根據界別的特點,設立界別小組,組織各界別的委員開展參政議政活動;繼續組織好全會期間的界別聯組會議;積極開展政協界別與黨政有關部門之間的對口聯系活動。要進一步探索調動各界參政議政積極性和發揮界別作用的方法與途徑,逐步完善政協界別活動的組織機制、黨政部門與政協的聯系機制、政協機關為界別活動提供良好服務的工作機制。要適應改革開放和經濟社會發展的實際晴況,研究并合理設置界別,擴大團結面,增強包容性。要通過界別渠道密切聯系群眾,努力協調關系、化解矛盾、理順情緒,增進社會各階層和不同利益群眾的和諧。

(十七)充分發揮政協委員在人民政協履行職能中的主體作用。各級政協要把充分發揮政協委員在履行職能中的主體作用,落實在主席會議、常委會、各專門委員會和各黨派團體的具體工作中。要通過組織視察、參觀、調查和學習培訓等形式,為政協委員知情參政提供條件,努力擴大委員在政協經常性工作中的參與面,促進政協委員提高自身素質,遵守政協章程和有關規章制度,履行政協委員職責,密切聯系群眾,積極參加政協組織的會議和活動。各有關部門要依法保護政協委員的各項民主權利,各級黨委、政府和政協要倡導全社會尊重政協委員依據政協章程行使民主權利,為他們發揮作用提供方便。政協委員所在單位要支持其參加政協活動,保障其各項待遇不因參加政協的活動而受到影響。

(十八)大力加強人民政協的機關建設。各級政協機關要重視干部職工的政治理論學習,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,牢固樹立社會主義榮辱觀,弘揚與時俱進和改革創新精神,大興求真務實之風,不斷提高全局觀念、服務意識和政策水平。要適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求,完善為政協履行職能服務的各項工作制度,提高工作水平和效率,保證機關工作協調統一、規范有序地運行。各級政協要著眼于統一戰線和人民政協事業的長遠發展,高度重視并切實加強自身干部隊伍建設,努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。

六、繼續推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化

(十九)進一步建立和完善人民政協工作的各項規章制度。

各級政協組織必須按照政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化要求,進一步建立和完善配套的規章制度,并認真貫徹實施。履行職能的主要程序和工作機制要以制度作保證;充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用、優勢和委員主體作用,要通過制度體現;為政協的參加單位和委員履行職能服務的各項工作要按章辦事,政協自身建設的的各項制度要更加完善。

(二十)積極建立健全保障人民政協履行職能的規章制度。按照中共十六大和十六屆四中全會關于“改革和完善黨的領導體制和工作機制”的精神,以及實現人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的要求,各級黨委要積極探索并逐步建立健全保證政協履行職能的規章制度。要根據《中共云南省委關于積極推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的意見》(云發〔200318號),進一步建立和完善比較完備的工作制度體系,以制度保證黨委加強和改善黨對政協工作領導的各項措施得到貫徹執行,以制度化、規范化和程序化的工作,支持和保證人民政協依據章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

七、加強和改善黨對人民政協的領導

(二十一)切實加強黨對人民政協的領導。各級黨委要深刻認識人民政協工作的重要性,把握人民政協工作的規律性,按照黨總攬全局、協調各方的原則,支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務。要把政協工作納入重要議事日程,及時聽取政協黨組的工作匯報,明確一位領導同志聯系政協工作,根據需要采取適當形式及時研究并統籌解決政協工作中的重大問題,每屆黨委至少要召開一次政協工作會議。認真協調政協與黨委、人大和政府等方面的關系,密切與政協組織、政協委員及各界別、各階層代表人士的聯系,定期向政協通報工作情況,主動交任務、出題目,指導政協圍繞工作大局履行職能。黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商大政方針和政協常委會議期間通報情況、聽取意見,以及出席政協的重要活動,要形成制度。不是同級黨委常委的政協黨員主席或黨組書記,要請他們列席黨委常委會議和其他有關重要會議。政府召開全體會議和有關會議時,可邀請政協有關領導同志列席。各級黨委要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用,作為檢驗領導水平執政能力的一項重要內容,以及考核作任干部的一項重要依據。

(二十二)發揮政協黨組在人民政協組織中的領導核心作用。政協黨組是同級黨委在人民政協組織中的派出機構,肩負著實現黨對人民政協領導的重大責任,必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,堅定不移地貫徹執行黨關于人民政協的方針政策,把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到人民政協的全部工作中去。各級政協黨組要密切聯系參加政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士,認真聽取他們的意見,推動他們自覺接受中國共產黨的領導,使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識;要就政協履行職能和其他工作中的重要問題,及時向黨委匯報,提出建議;要按照黨委統一部署和政協章程的規定,配合黨委有關部門研究決定換屆時有關界別設置、政協委員名額、人選和常務委員人選以及屆中委員調整的有關問題,并提出建議。各級黨委要給同級政協黨組提要求、交任務,認真聽取并尊重政協黨組的意見和建議,通過黨組加強黨對政協工作的領導。

(二十三)重視人民政協的領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照黨管干部的原則,把政協領導班子的建設和干部的培養、選拔和交流納入干部管理通盤考慮和安排。要重視政協領導班子的思想、組織和作風建設,重視選拔和安排政治水平高、能力強、作風好、有事業心和進取精神的中共黨員領導干部到政協黨組工作。要合理確定政協機關的機構設置和人員編制,配好配齊政協各層次的領導干部。要重視對政協干部的培養、選拔和使用,加大干部交流力度。黨委有關部門要主動與政協溝通和協商,每年就政協機關干部的提拔使用以及與黨政部門機關干部實行雙向交流問題,制定工作計劃,切實加以落實。

(二十四)積極改善人民政協的工作條件。各級黨委和政府要根據地方經濟的發展,逐步解決政協工作中存在的實際問題,把政協的工作經費列入同級財政預算,保證政協正常開展工作所需經費,政協委員活動經費參照人大代表活動經費辦法,按分級負擔原則,由各級財政分別給予解決。要逐步改善各級政協機關的辦公用房、交通工具及必要的辦公設施等條件。根據省委、省政府從2006 年起3 年內逐步改善經費困難的縣級政協辦公條件的意見,各有關州、市、縣黨委和政府要對需要改善辦公條件的縣政協加強指導和幫助,并按政策規定給予資金配套支持。

(二十五)發揮人民政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員,是受黨組織委派從事人民政協工作的,要增強政治責任感,努力提高自身修養和能力,積極貫徹黨的方針政策。要帶頭遵守黨章和政協章程,繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統,廣交深交黨外朋友,自覺接受黨組織和黨外人士的監督,努力成為合作共事、發揚民主、廉潔奉公、積極工作、勇于創新的模范。

(二十六)努力開創全黨全社會重視和支持人民政協工作的新局面。各級黨委要積極組織并大力推動關于人民政協的理論研究、宣傳和教育工作。要把人民政協理論作為黨政領導干部政治理論學習的一項重要內容,納入學習安排,列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃;把人民政協理論的研究列入社會科學基金范圍,支持政協組織、社科部門、大專院校和各黨派團體、各族各界人士開展政協理論的研究。要有計劃、有重點地組織新聞媒體,把對政協例會的報道和對政協經常性工作的宣傳結合起來,大力宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,宣傳人民政協的性質、地位和作用,以及各級政協組織履行職能的情況,形成有利于全省人民政協事業發展的良好氛圍。39攝影器材分享網

各州市縣黨委要結合本地區實際,提出貫徹落實《意見》 和本《實施意見》的具體方案。每兩年對貫徹落實《意見》和本《實施意見》的情況進行一次全面檢查,針對存在的問題,制定整改措施,州市黨委要將檢查和整改的情況向省委作專題報告。

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